尊敬的顾秀连副委员长，各位同志：

我委一直十分重视水土保持工作，特别是l991年6月《中华人民共和国水土保持法》颁布实施以来，我们会同有关部门认真贯彻落实《水土保持法》及其相关规定，依法履行部门职责，在有关规划和政策制订、重大项目和投资安排、加强开发建设项目水土保持管理等方面开展了一系列工作，为促进水土保持工作发挥了积极作用。下面，我简要汇报两个方面的情况。

一、近年来所作的主要工作

(一)科学制订规划，加大实施力度。水土保持是改善区域生态环境、加强农业综合生产能力建设的一项根本措施，是保证江河下游长治久安、流域经济社会可持续发展的根本。在“九五”、“十五”和“十一五”等历次五年计划、规划以及远景目标制订中，我委都把预防和治理水土流失、加强生态环境建设放在了经济社会发展的重要位置，并组织或参与编制了具有长期指导作用的《全国生态环境建设规划》、《全国水土保持生态建设规划》等生态建设规划。十届全国人大四次会议审议通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，更是明确把水土保持工程列为了国家生态保护的重点工程之一。在我委会同水利部、建设部组织编制的“十一五”水利发展重点专项规划中，也把水土保持生态建设列为了“十一五”水利发展的主要任务之一。同时，我们还会同有关部门和地方认真做好规划的组织实施工作，努力促进水土流失治理等各项规划目标的实现。

(二)增加资金投入，加快治理步伐。针对我国水土流失面积大、范围广、强度高，治理工作相对滞后等问题，从“八五”后期开始，我委逐年较大幅度增加了对重点地区水土保持的投入，扩大了国家水土保持重点工程的实施规模和范围，水土流失防治速度明显加快，有效促进了当地经济社会发展、生态环境改善和群众脱贫致富。“十五”期间，全国水土保持累计完成投资ll0．12亿元，其中中央投资81．55亿元、地方配套28．5亿元，投入达到历史最高水平。此外，为了弥补国内建设资金的不足，我委还积极协调争取将条件比较优惠的国外贷款安排给水土流失综合治理项目，截至目前已累计实际利用外资总额4．45亿美元。今年5月，我委正式批复了云贵鄂渝四省市水土保持生态建设世界银行贷款项目可行性研究报告，项目总投资16．2亿元，其中拟利用世界银行贷款l亿美元。

(三)强化建设管理，提高治理效益。近年来，根据中央的要求和统一规划，我委会同有关部门先后安排了一些以水土流失治理为主要内容的重点大型基本建设项目，如长江、黄河上中游水土保持重点防治、利用世行贷款黄土高原水土保持项目、晋陕蒙砒砂岩沙棘生态工程、京津风沙源治理、首都水资源水土保持项目、长江中上游防护林、全国天然林资源保护、黄土高原区淤地坝建设、东北黑土区和珠江上游石灰岩区水土流失综合防治等。在加强工程建设的同时，我们还强化了对项目及资金的管理，制订了一系列管理办法，要求各地在水土流失治理工作中，严格按规定实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、报账制、产权确认制、群众投工投劳承诺制等建设管理制度，加强资金使用管理和监督，确保工程建设质量，落实建后管护责任，提高项目的经济效益和可持续性。

(四)严格项目把关，控制人为水土流失。针对近年来由开发建设项目引发的人为水土流失不断加剧的状况，1994年，我委和水利部、国家环保局联合印发了《开发建设项目水土保持方案管理办法》，加强和规范了开发建设项目的水土保持工作。在有关开发建设项目审批和核准中，我们按程序严格把关，认真审核建设项目的水土保持方案和水土保持措施，对实行审批制的项目，要求建设单位在报送可行性研究报告前完成水土保持方案报批手续；对实行核准制的项目，要求建设单位在提交项目申请报告前完成水土保持方案报批手续；对实行备案制的项目，要求建设单位在办理备案手续后和项目开工前完成水土保持方案报批手续。

二、下一步工作的打算和建议

我国是世界上水土流失最严重的国家之一，做好水土保持工作，改善生态环境，对减少江河湖泊泥沙淤积，提高江河防洪能力，减轻自然灾害，保障下游防洪安全和促进区域经济社会可持续发展等具有极其重要的作用，关系到国家的长远发展和中华民族的生存繁衍，必须切实抓紧抓好。“十一五”时期，是我国经济社会发展的重要战略机遇期，也是全面建设小康社会的关键时期。与繁重的治理任务相比，目前水土流失治理的投入强度和治理速度还远不能满足区域经济社会发展的需要，存在一些困难和问题。“十一五”期间，要按照中央关于贯彻落实科学发展观、建设社会主义新农村和建设社会主义和谐社会等精神和要求，进一步深入贯彻实施好《水土保持法》，加大工作力度，加快治理进程。建议重点做好以下几项工作：

一是进一步抓好预防保护和监督执法工作。要按照“十一五”规划纲要的要求，切实把生态保护和建设的重点从事后治理向事前保护转变，从人工建设为主向自然恢复为主转变，从源头上扭转生态恶化趋势。加大对《水土保持法》等有关法律法规的宣传和执法力度，强化开发建设项目的水土保持监督管理，不断巩固治理成果，坚决制止人为新增水土流失。加强封育保护，充分依靠生态的自我修复能力，促进大范围的生态环境改善。

二是多渠道筹集资金，进一步加大投入力度，加快治理步伐。加大水土保持建设投入，不仅要靠政府，也要靠市场机制和社会参与。在重点治理中，要把国家的投资重点放在示范工程建设和项目引导上，坚持以政府为主导，以群众为主体，民办公助，滚动发展。今后，我委将根据工程前期工作情况和国家投资可能，区分项 目层次，继续给予支持。有关省区政府也要积极调整投资结构，集 中财力，加大投入。在逐步加大政府投入的同时，要不断深化改 革，创新治理模式和投入机制，充分调动农民及社会各方面参与和 投入的积极性。

三是推进科技创新，不断提高水土保持的工作水平。水土流 失防治工作量大面广，又在很大程度上依靠群众投工投劳，较易形 成粗放局面。要进一步重视和加强水土保持监测、管理信息系统、 科技示范、治理关键技术研究等基础性工作，加强对治理区干部群 众的培训，搞好水土保持科学普及和技术推广工作，不断提高治理 的科技含量和水平。

四是加强综合协调，提高治理效率。水土保持是生态环境建设的重要内容，同时又涉及多个行业和部门。要加强协作，在规划、投资和建设等各方面把水土流失防治与天然林保护、退耕还林、农业综合开发、扶贫开发、以工代赈等项目有机结合起来，加强生态环境建设各项措施间的衔接，建立资金整合使用、项目联动实施、社会积极参与的新机制，提高治理效率。

做好水土保持工作，任务艰巨，责任重大。在《水土保持法》颁布实施l5周年之际，全国人大环资委、水利部召开这次座谈会，总结回顾《水土保持法》实施以来取得的成就和经验，分析研究面临的突出问题，推动这部法律的深入贯彻实施，非常重要和有意义。过会儿，顾秀连副委员长还要作重要讲话，就进一步加强水土保持法的贯彻实施等工作进行全面部署和安排。下一步，我们将以这次会议召开为契机，认真贯彻落实乌云其木格副委员长的重要讲话和会议精神，进一步按要求扎实做好各项工作，为推动水土保持工作不断迈上新台阶、促进经济社会可持续发展而努力。

谢谢大家。