重庆：科学规划 综合防治 全面推进重庆水土保持工作向纵深发展
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2011-04-06 打印本文章 【字体】 大 中 小
——重庆市水土保持“十一五”总结及“十二五”工作思路 “十一五”期间，重庆水土保持工作以科学发展观为指导，以统筹城乡水利发展总揽全局，以深入贯彻国发3号文件和市委、市政府《关于加快水利发展的决定》精神为主线，始终坚持沿城、沿库、沿江、沿路的“四沿”水土保持方略和规模化治理思路，主动服务和服从于“五个重庆”建设，创新思路，大力推进水土流失综合治理、水系森林绿化长江和预防监督工作，为建设长江流域生态屏障奠定了基础。 一、“十一五”水土流失综合防治成效明显 据统计，全市“十一五”期间累计完成水土流失综合治理投资7.8亿元，累计治理水土流失面积3152平方公里，治理区基本农田增加25%，土壤侵蚀量较治理前每年减少1700万吨，减沙率达69.5%，年人均增收350元左右，不仅减少了三峡库区泥沙淤积，减轻了面源污染，极大改善了重庆乃至三峡库区生态环境，而且明显提高了人口环境容量，生态环境和农业生产条件显著改善，形成了一大批特色经果林产业，为人民群众安居乐业和增收致富作出了突出贡献。同时，配合水利部、长江委成功举办了2009年全国水土保持工作会议和云贵鄂渝水土保持世行贷款/欧盟赠款项目第二次工作会议。“十一五”期间我市水土保持主要取得了以下八方面的成效： （一）科学规划，前期工作有序推进。牢固树立“科学发展，规划先行”的理念，坚持“科学规划，突出重点，集中连片，规模发展，分步实施，有序推进”的原则，着力构建了以三峡库区水土保持规划为基础的水土保持规划体系。立足“加快”和“率先”，先后编制完成了易灾地区、水土保持监测、“十二五”等一批水土保持专项规划和水土保持重点工程实施方案，着力推动了《三峡库区水土保持规划》编制工作，并获得水利部、重庆市政府和湖北省政府的联合审批。 （二）明晰思路，规模防治成效明显。大胆探索并明确了“四沿”水土保持战略思路，以市委、市政府主导的百万亩柑橘、百万亩花椒、百万亩中药材、百万亩花卉苗木等农业产业化项目为载体，累计治理小流域516条，规模化发展水保林、经果林和生态修复林，为遏制水土流失发挥了重要作用。大力实施水系森林工程建设和清洁型小流域，累计完成绿化面积39.89万亩，为初步建成长江流域绿化生态屏障奠定了基础。 （三）创新机制，不断增强发展动力。一是推行了水保项目投入“竞标”机制，将党委政府重视程度、自筹资金落实、年度任务完成、公示制度执行以及前期工作情况等纳入“竞标”要件，真正体现“谁积极、支持谁”。二是建立并实行了末位淘汰制。三是实行工程开工前、竣工验收前和违规违纪查处“三公示”制度，自觉接受有关部门和社会群众监督。四是建立了水土保持重点工程建设通报制度，与区县年度目标考核挂钩，每通报批评一次就扣0.5分。 （四）多方筹资，建设资金保障有力。一是统一规划，分部门实施。万盛区水土保持科技示范园区由政府统一协调，水利、林业、农委、交通、财政等部门共同实施，在不到3个月的时间里完成了1650余亩建设任务，充分展示了规模成片建设的理念。江津区、丰都县整合相关资金，大面积推广果橄榄和桂花，实现了水土流失治理与产业发展有机结合。二是广泛筹集社会资金投入水保项目建设。合川区古楼镇骑龙河小流域引进12个种植枇杷500亩以上的业主，年产值达4800万元。 （五）依法行政，监督管理再上台阶。“十一五”期间，顺利推动了监督管理能力建设，全市累计6291次对5601个开发建设项目进行了监督检查，查处水土保持违法案件1301件，审批水土保持方案3825个，验收水土保持设施521个，征收水土保持规费25193万元，水土保持“三同时”制度得到较好贯彻执行。巴南区狠抓水保监督管理能力建设，在机构和队伍建设、监督执法、制度建设方面采取多项措施，取得良好成效。双桥区加大收费力度，2010年一年就征收水保规费964万元。 （六）科学布点，建立健全监测网络。全市完成水土保持监测网络二期工程共计22个监测站点的改扩建任务，建成了集水土流失监测、科学研究于一体的万盛南桐小流域观测站，该观测站所在的小流域被水利部命名为全国第二批水土保持科技示范园区。组织完成了全市第三次水土流失遥感调查和30余项生产建设项目水土保持动态监测，在2006、2009和2010年发布了《重庆市水土保持公报》，初步发挥了监测预报和服务决策的功能。 （七）强化宣传，水保意识不断增强。我市国策水土保持宣传活动在全市范围做得有声有色。在中央和市、区、县新闻媒体接受采访126次，在中国水利报上开展专题报道1次，在中国水土保持杂志上制作专刊宣传1期，在中央和市级以下刊物刊载文章（消息）350篇次，在交通干线和水保项目区制作永久宣传标语1500条次，在市局水利网、水保网发表信息820条次，在全市印刷发送水土保持宣传资料21000份。制作大型水土保持宣传展板30张在重庆市人大广场和21个区县人流集中地开展了大型宣传活动，受宣传群众10万人以上。 （八）搭建平台，水保学会工作有声有色。2009年3月23日，组织召开了重庆市水土保持学会成立大会。全市水保学会会员为583人。与中国水保学会联合和单独组织了4次水土保持生态环境考察。完成了3期水保方案编制资质培训和全市60个水土保持方案编制资质单位审查换证工作。 二、2010年水土保持工作回顾 2010年是“十一五”的收官之年。我市认真总结“十一五”以来水土保持工作经验，开拓创新，强化基础，在大力推进水土流失综合防治的同时，率先开展了水土保持普查试点，全面开展了水土保持建设领域突出问题专项整治工作。 （一）坚持“四沿”战略，水土流失综合治理卓有成效。我市水保重点治理项目年度实施方案引入现场审查机制，使规划更符合实际，更具有操作性。长江沿线10个区县整合其它行业资金积极开展“绿化长江 重庆行动”水土保持生态建设示范工程，完成水土保持林建设1.89万亩。全市39个区县继续以饮用水源水库和穿（沿）城干支流示范点绿化为重点，完成水系绿化面积15万亩。全市水土保持重点工程共计治理水土流失面积624平方公里，占年度计划任务的108.7%，完成总投资28403万元，其中：中央投资13200万元，地方投资4110万元，利用外资3763万元，群众投劳及自筹2330万元，社会投资5000万元。 （二）加强能力建设，水土保持监督执法工作再上新台阶。继续推进水土保持监督管理能力建设工作，加大部门沟通协调力度，强化监督执法，水保设施验收和规费征收有了较大突破。全市已完工水利工程从2010年起，将水保设施专项验收和缴纳水保规费作为主体工程竣工验收的前置条件，仅最后一个季度，就有12项水利工程完成了水保设施专项验收。首批试点的26个区县按照制定的实施方案和检查制度，对200余个乡镇的1000余个项目进行了监督检查，效果较好。据统计，全市审批开发建设项目水土保持方案794个，征收水保规费6122万元，验收水保设施竣工105项，查处水保违法案件230件。 （三）强化日常管理，水土保持监测初步实现网络化。大力开展水土保持监测网络建设，完成了全市水土保持监测网络和信息系统建设二期工程土建工作和市级监测机构触摸查询系统，监测数据传输初步实现了网络化。与西南大学环资管理学院共同完成了万盛南桐、涪陵天子殿等6个水土保持监测点的侵蚀环境调查和侵蚀规律研究。 （四）强化制度建设，规范水保项目管理。建立了水土保持分片包干责任制和通报制，即水保处每个工作人员包干负责3-4个区县，对水保重点治理进行经常性监督检查和技术指导；利用全市水利工作相关会议，对水保重点工程建设进度、质量进行通报，并与区县年度目标考核挂钩，即每通报批评一次就扣0.5分。 （五）水土保持宣传有新特色。结合“绿化长江 重庆行动”水土保持生态建设示范工程启动仪式、云贵鄂渝水土保持世行贷款/欧盟赠款项目工作会和纪念水保法19周年，在全市开展了声势浩大、形式多样的宣传活动，效果良好。一是制定了《重庆市2010年水土保持宣传教育工作要点》。二是制作大型水土保持成就展板40余张，制作会场临时宣传标语50余幅，重庆市电视台播出水保节目10余条。三是与《中国水土保持》杂志联办了一期重庆水保增刊，发表文章25篇，刊用图片29幅。四是在《中国水利报》刊登了《建设人水和谐宜居城市》的署名纪念文章；在涪陵、南川、万盛、綦江等近郊人口密集的休闲广场进行大型图片巡展，约有万余群众参与。五是万盛区与2所学校联合开展水土保持“进校园”活动，120名学生参与学习。涪陵区水务局与区委党校联合开展水土保持“进党校”活动，50余名乡镇干部接受培训。六是制作永久性宣传标语60余幅，修建小流域碑牌20余块。彭水县在渝湘高速公路制作的“欲见山河千里秀 先保大地一寸土”T型永久固定标语，宣传效果良好。七是以重庆市水土保持委员会和水土保持学会名义制作700份水土保持宣传挂历在各行业发放。 我市水土保持工作虽然取得了较好的成效，但作为三峡库区的腹心，全市仍有4万平方公里的水土流失面积急需治理。工作中也还存在水土保持重点治理前期工作深度不够、工程建设管理有待加强、工程配套资金不能足额到位、水土保持监督管理能力建设推进力度不够、监测站点建设科技含量不高、运行管理资金不足等问题。 三、“十二五”工作思路及2011年工作安排 按照重庆市委、市政府提出的“五个重庆”建设中的“宜居重庆”和“森林重庆”建设要求和水利部、长江委新的治水思路，进一步明晰水土保持工作思路和奋斗目标。 （一）“十二五”工作思路 “十二五”期间，全市水土保持工作将以全面贯彻落实新《水土保持法》和中央一号文件精神为主线，积极推进重庆市实施水土保持法办法修订和规范性文件配套工作。组织实施好农发、中央预算内、世行贷款/欧盟赠款、坡耕地试点、“绿化长江”水土保持林等水土保持重点工程项目，特别要重点抓好世行贷款/欧盟赠款水土保持项目小流域竣工验收和坡耕地试点工程经验总结。切实加大生产建设项目监督检查和执法力度，督促区县圆满完成水土保持监督管理能力建设试点工作并通过水利部的验收。组织做好“绿化长江 重庆行动”水土保持生态建设、易灾地区、革命老区、三峡库区的水土保持重点项目储备工作。抓好全市水土保持工程建设领域突出问题专项治理和全国水利水土保持普查工作。科学完善水土保持监测站网体系，健全水土保持监测机构，建立全市水土保持监测本底数据库和信息管理系统，构建实地观测与现代信息管理一体化的监测网络体系。 （二）2011年主要工作要点 一是切实加大新《水土保持法》和中央一号文件的宣传贯彻力度。大力开展水土保持国策宣传教育活动，积极推进5个区县“六进”（进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位）试点活动，使宣传覆盖面达95%以上。采取广播、电视、报纸、网络、公益广告、公益活动、宣传资料、手机短信、标语、知识竞赛等各种形式，广泛宣传新《水土保持法》和中央一号文件精神。 二是全面启动《重庆市实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》修订工作。协调市政府法制办及有关部门，在广泛调研、征求意见基础上，起草好《重庆市实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》，计划上半年提交市政府审议，9月提交市人大常委会审议，力争年底前通过并颁布实施。 三是加强重点项目建设管理，加快推进水土流失综合防治工作。按照“四沿”战略要求，做好全市农发、中央预算内、世行贷款/欧盟赠款、坡耕地治理试点、“绿化长江 重庆行动”水土保持生态建设示范工程等水土保持项目实施、验收和总结工作。加快世行贷款/欧盟赠款水保项目小流域竣工验收和提款报账工作，力争年底前完成提款报账95%以上。把重点项目向长江沿线倾斜，全面启动17个区县（自治县）绿化长江水土保持生态建设示范工程，力争完成4.5万亩水土保持林和15万亩水系森林工程年度建设任务。 四是启动全市水土保持总体规划和水土保持重点项目储备工作。按照水利部要求启动全市水土保持总体规划，配合水利部做好全国水土保持规划编制相关工作。启动易灾地区生态环境综合治理水土保持重点项目前期工作。积极争取三峡库区和全国革命老区水土保持规划启动实施。组织中央预算内水保项目区县做好5年一期的实施方案编制工作。尽快完成“绿化长江 重庆行动”水土保持生态建设方案审查审批工作。 五是切实加大生产建设项目监督检查和执法力度。市里将组织力量对区县监督检查情况进行抽查，对抽查中发现的典型案件进行曝光查处。督促指导26个试点区县圆满完成水土保持监督管理能力建设试点工作并通过水利部的验收。重点抓好水土保持“三同时”制度贯彻执行情况的监督检查、规费征收和设施竣工验收。 六是组织做好全市水土保持普查工作。做好40个区县普查培训、实地调查、图斑解译、数据核查工作，全面完成年度工作任务。 七是搞好区县水土保持部门专业人员和生产建设单位以及各类水土保持技术服务机构人员培训工作。 八是组织做好水土保持监测工作，发布2010年度重庆市水土保持公报。 九是制定并出台水土保持规范性文件，颁布《重庆市水土保持工程预算定额》等技术规范。
欢迎关注水土保持生态建设微信公众号