依法监督 规范管理 服务首都宜居城市建设
北京市水务局

     北京市总面积16410平方公里，其中，山区面积10072平方公里。2008年，人均GDP9000美元，地方财政收入达到1800亿元，居民人均收入 24725元，农民人均收入 10747元。国务院批准的《北京城市总体规划》要求将北京建设成“国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市”。水土保持监督执法工作承担着护卫首都生态涵养、保护首都饮用水源、促进宜居城市建设的任务。
     2004年成立水务局以来，在水利部、海河水利委员会的指导下，北京市水土保持监督管理工作以建设宜居城市、保护清洁水源为目标，创新机制、依法行政，加大对重点行业、重点项目的执法力度，在减少人为水土流失，保护改善首都生态环境中发挥了积极作用。
     一、监督管理工作主要成效
     1. 全市500余公里新建高速公路累计处理渣土45万吨，循环使用40万吨，整治边坡植树种草3800亩；修建雨洪利用设施100处，增加蓄水15万方，把高速公路建成绿色生态走廊。
     2. 全市电力项目共恢复植被300亩，解决了10座输电站、 10座变电站绿化美化，166处塔基弃土弃渣和周边地表裸露问题，将200公里输电线路建成绿色电力通道。
     3. 全市地矿建设项目100％编报水土保持方案。结合北京产业升级和转型，对小煤矿、小铁矿，联合执法，关停1200余家。完成土地复垦3000亩，恢复了矿山的生态功能。科学处理尾矿和矿渣30余万吨，恢复植被2000亩，集蓄利用矿井水12万方，为周边植被提供灌溉水源，基本恢复了矿区的自然生态系统。
     4. 全市13家滑雪场100％编报水土保持方案。完成2300亩水土流失面积的治理。修建26处集雨工程，增加雨雪水集蓄能力17万方，解决滑雪场内植物灌溉问题，有效地保护了滑雪场周边生态环境。
     5. 全市市级水利项目100％编报水土保持方案。120余公里的河道整治工程，按照“有水则清、无水则绿”的理念，铺设河床边坡植被2970亩，建设湿地1000多亩，治理污水口300余处。水土保持方案改变了传统治河工程在社会中“重工程轻生态”的形象，实现了生态治河。
     6. 全市200余个房地产项目编报了水土保持方案。水土保持方案解决了房地产工程扬尘污染、渣土弃置、降水流失等问题，走出了一条监督管理新路。
     截至2008年底，各类建设项目共落实水土保持投资27亿元，其中新增投资8亿元，涉及防治责任范围300平方公里，减少水土流失量120万吨。
     二、主要做法
    （一）建立部门联动机制，把好审批关，提高方案申报率
     1、部门间联动
     北京市水务局、环境保护局、发展改革委联合发文《关于加强生产建设项目水土保持工作的通知》要求。涉及水土保持的建设项目，建设单位在向环境保护主管部门申报环境影响评价文件时，应取得水土保持方案的审批同意意见。没有水土保持方案审批同意意见，环境保护主管部门不得批准环境影响评价文件。建设项目的环境影响评价批复后方可申请项目立项。
与建委联动，推进城镇生产建设项目水土保持工作。
     2、水务内部联动
    《水土保持法》与《水法》、《防洪法》等法律联动执法。生产建设项目涉水行政许可水保方案、水资源论证、取水许可、节水三同时互为前置条件，缺一不可，从水务系统内部把好水保行政许可关。
    （二）科技支撑，保障监督管理，提高方案审批率
     一是利用3S技术为水保监督执法提供信息保障。利用北京1号卫星，借助3S技术定期遥测，辨别非法开工生产建设项目，为水保执法提供信息。
     二是依托大专院校，建立监督执法科技攻关机制。与清华大学、中国科学院、北京林业大学等高校和科研院所合作进行科技攻关，投入5000余万元科技专项经费，先后实施北京市水土保持生态环境管理信息系统、密云水库流域水土流失综合防治项目，为生产建设项目水土保持的规范管理和决策提供更深层次的技术支撑。
     三是完成了延庆上辛庄生产建设项目水土保持试验示范基地建设。基地建设了36个生产建设项目监测小区，汇总了北京市生产建设项目32种边坡防护措施，并进行水土流失定点长期监测，研究生产建设项目水土流失监测参数。为生产建设项目边坡防护提供技术支撑。
     四是每年对全市水土保持方案编制、监测、设计单位进行考核、培训。通过考察工程现场，方案点评，新技术讲座等方式，提高方案编制单位水平。编制交通、地矿、电力、土地整理、城镇建设、水务等6个行业水土保持方案编制技术导则。
     五是严格专家审查制度，做到“三个必须”。即方案必须提前2天送到专家手中，必须坚持专家现场审查，必须由建设单位、主体工程设计单位和方案编制单位负责人到场参加审查。提高方案编制的科学性、合理性，为行政审批提高技术支撑。
    （三）创新管理，建立四级监督机制，提高方案实施率
     一是针对交通、地矿、电力、水务、房地产、滑雪场等六类行业，联合市人大、法制办、发改委、规划委、建委、国土资源局、环保局、园林绿化局等多部门，加大水土保持监督检查力度，督促建设单位落实水土保持方案。
     二是落实水土保持方案属地管理要求，各区县水务局联系各委办局，开展水土保持联合执法检查，督察建设项目水土保持工作落实情况。
     三是结合各区县实际工作需要，充分发挥乡镇政府的职能，请乡镇政府协助督察辖区内生产建设项目水土保持工作落实情况，将水土保持督察工作落到实处。
     四是全市以小流域为单位，划分网格，落实责任人，充分发挥10800名农民管水员的水土保持执法协助作用；以区县为单位，组织监督执法小组，对547条小流域不定期巡查，早发现，早报告，建立督察动态数据库，通报督察结果，推动监督执法实现全行业覆盖、全社会管理、全过程控制。
    （四） 加大宣传力度，创造良好氛围，提高社会参与意识
     一是定期发布水土流失公报。每年编制印发《北京市水土保持监测公报》，向社会公布全市水土流失数据以及治理成果。
     二是建立科技示范园区和户外教室。城区建立海淀香山、丰台北宫水保科技示范基地，郊区建立门头沟灵溪等8个青少年水土保持户外教室，展示水保治理技术，加强科普教育，年接待观众800万人，提高公众水土资源保护意识。
     三是利用报纸、广播、网络以及高速公路电子牌、公益广告牌等载体，加强水土保持执法宣传，营造水土保持靠你、靠我、靠大家，上下联动、全社会参与的良好氛围，提高全社会水土保持意识。
     三、下一步工作重点
     按照国务院批准的《北京市城市总体规划（2004－2020年）》要将北京建设成“山川秀美、空气清新、环境优美、生态良好的人与自然和谐的生态城市”的新城市功能定位要求，北京水土保持监督执法工作将围绕以保护水源为中心，依法防治人为水土流失，建立最严格的水土资源管理制度为重点，开展以下几方面工作：
     1、全面完成水土保持监督管理能力建设各项任务加强四个能力建设，提高“三率”，即加强法规制度能力建设、机构能力建设、宣传培训能力建设和科技创新能力建设，实现水土保持方案申报率达到90%以上，水土保持方案实施率达到100%，水土保持设施验收率达到100%。
     2、贯彻落实北京市水务局、环境保护局、发展改革委联合发文《关于加强生产建设项目水土保持工作的通知》要求。制定生产建设项目水土保持方案分行业、分类管理办法，完善水土保持方案审批程序，提高工作效率，做好行政服务。全市10个远郊区县全面实施严格的水土保持方案审批制度。
     3、严格执行北京市生产建设项目水土保持方案新导则，实施最严格的水土资源管理制度。按照北京实际情况和生产建设项目水土流失现状，全面试行北京市生产建设项目水土保持方案导则，以最严格的水土资源管理制度防治开发建设单位造成新的人为水土流失。研究制定北京市生产建设项目水土保持防治新标准技术参数、措施布设、监测方法。
     4、加大宣传力度提高全社会水土保持意识。通过校外实践、课外辅导等形式面向青少年开展水土保持进校园活动；利用《水土保持法》宣传日、节假日等面向社会公众开展水土保持国策宣传活动；发挥密云石匣、延庆上辛庄、门头沟龙凤岭水土保持科技示范园作用，面向开发建设单位宣传水土保持工作；形成政府主导、市场引导、全社会参与的水土保持氛围。