加强监督管理  共建和谐社会
山西省水利厅

     近年来，特别是近两年来，我省水土保持监督管理工作紧紧围绕水利部治水思路，以开展全国监督执法专项行动、专项行动“回头看”活动和监督管理能力建设为契机，不断加强监督执法力度，努力改进和规范监督执法工作，着力提升监督管理人员素质和水平，同时不断加强部门之间的沟通协调，加强水保监督执法宣传，营造良好的社会氛围，水土保持监督管理工作不断前进发展，为构建和谐山西、促进科学发展做出重要贡献。
     一、各项工作进展情况
    （一）专项行动取得明显效果
     专项行动期间，我省开展执法检查1031次，审批生产建设项目水土保持方案255个，引导开发建设单位投入水土保持治理经费2.25亿元，各项数据指标专项行动之前有明显提高，水土保持方案编报率、实施率、水保设施验收率都有很大提高。为总结经验、表彰在专项行动期间表现突出的先进集体和先进个人，我省专门召开总结表彰会，对表现突出的先进集体、先进个人进行了表彰。
     通过开展专项行动，一是维护了法律权威、树立了部门形象。尤其是黄委、海委多次来我省组织联合执法检查，啃下了一批难点、重点，对生产建设项目震动很大，产生了较强的社会效应。二是强化了制度管理、规范了企业行为。通过开展专项行动，很多市县都相继出台了符合本地区的规范管理制度，强化了对开发建设行为的约束和管理。三是动员了干部群众，扩大了社会影响。这次专项行动，动员了各行各业的领导干部，教育了企事业单位和广大社会群众，产生了巨大的社会性影响。四是督促了“三同时”落实，培养了部分典型。如沿黄公路是我省上报部违法违规项目，经我省与黄委多次联合跟踪督查，吕梁市柳林县和临县在很短的时间内投入了大量人力、物力和财力进行水土流失整改治理，使该项目由违规典型转变为整改治理典型，“母亲河”也在经过治理后重焕新颜。五是规范了行业行为，取得了行业突破。经过专项行动的有力推动，目前，我省500KV电网工程及电厂项目“三率”全部达到100%，煤炭行业生态补偿取得突破性进展，去年我省从煤炭可持续发展资金安排水利水保工程资金达8亿元，在煤炭资源整合过程中，按照我省“三个发展”战略目标要求，落实水土保持“三同时”制度，建设生态矿区已成为煤矿投产的一项必要条件。
     （二） “回头看”活动取得实效
     为深入推进全省水土保持监督执法专项行动，我省在水利部的统一安排部署下，又扎扎实实地开展了“回头看”活动，要求各地市结合全省工作实际，抓重点，攻难点，确保“回头看”活动见到实效。为此，我们以交通建设项目为重点，对专项行动期间的一批违法违规项目进行了不间断的跟踪督察，违法违规行为不整改、水保监督执法不罢休，坚持不懈，一查到底，经过省市县监督执法人员的共同努力，沿黄干线公路、沿黄旅游公路、鲁能原平铝厂、石太铁路、王曲电厂等生产建设项目进行了认真的整改落实，“回头看”活动取得明显实效。从目前来看，全省高速公路项目已全部编报了水土保持方案，公路行业水土保持工作已逐渐步入规范化轨道。
     （三）监督管理能力建设有序开展
     水土保持监督管理能力建设是继水土保持监督执法专项行动之后，全省水保监督工作又一项重要活动。我省对这次活动高度重视，并将其作为一次重要的契机，加强领导，精心组织，全力实施，为此，我省按照水利部“全国水土保持监督管理能力建设总体方案”的精神，及时召开了全省水土保持监督管理能力建设启动会，印发了全省能力建设实施方案，向水利部上报了能力建设领导小组名单和35个开展县名单。目前这项工作正在按方案要求有序开展，力争出成果、出成效、有提高、有突破。
     二、主要经验做法
    （一）加强领导，精心组织
     专项行动动员会后，全省各市立即行动，成立专项行动领导小组，制定专项行动方案，各项工作很快有条不紊地开展起来。晋城、吕梁和阳泉三市由市政府印发了全市监督执法专项行动工作方案，并组成了由各分管副市长亲自挂帅任领导组组长、市发改委等相关职能部门为成员单位的领导小组，吕梁市政府还就执法检查与各县政府签定了责任书。
    （二）加强沟通，争取支持
     在专项行动过程中，我省积极与省发改委、省政府法制办、省交通厅、省煤炭工业局、省电力公司等相关部门沟通，得到相关部门的理解和支持，同时积极向省人大汇报专项行动情况，得到了同意。晋城市人民政府组织召开了全市生产建设项目水土保持监督执法专项行动协调会议，推动了专项行动工作的开展。
    （三）加强培训，提高水平
     专项行动中，我省聘请省法制办专家和领导结合实际，重点就《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》和《山西省行政执法条例》、《山西省行政执法检查规定》等有关行政法律法规进行了培训。
    （四）搞好宣传，营造氛围
     我省先后联合省电视台、山西经济日报、中国水利报等媒体单位，深入工矿企业结合检查，赴工程建设现场拍摄，开展了卓有成效的宣传活动。临汾市、运城市、长治市开通电台热线栏目进行广播宣传；吕梁市推出利用短信对领导进行宣传，在高速公路悬挂巨型宣传牌等等。
    （五）加强服务，共建和谐
     在专项行动中，我们始终坚持执法与服务相结合的原则，帮助做好水土流失防治工作。如晋城市、长治市在检查中发现部分矿区矸石山存在水土流失问题后，多次派出技术人员赴工地进行施工指导，充分发挥技术优势，提出科学合理措施，经治理，煤矸石已变为绿树成荫、四季如春的游园。
     三、存在问题及建议
     一是监督执法工作受到行政干预，一些市县以保护地方经济为由，阻碍监督执法人员检查违法违规的大型企业；二是重治理轻管理、重收费轻执法、重审批轻落实现象仍然存在；三是政府投资的项目，如铁路、公路项目，投资经费缺项，在项目概算中没有将水土保持有关费用纳入建设成本之内，为监督执法工作造成严重障碍。
     为此，我们建议，一是强化水利部等上级执法队伍建设，事实证明，上级主管部门在执法过程中可以排除地方行政干扰，为地方执法人员撑硬腰杆；二是完善有关管理制度，解决地方执法经费不畅的问题；三加快水保法修订工作，完善水土保持行政问责制度，较好解决执法软、执法难问题。