黑龙江省水土保持监督管理工作总结
黑龙江省水利厅

     近年来，我省的水土保持监督管理工作，紧紧围绕落实生产建设项目水土保持“三同时”制度开展工作，按照水利部《关于开展生产建设项目水土保持监督执法专项行动的通知》等有关文件精神，开展了水土保持监督执法专项行动、全省水土保持专项行动“回头看”和监督管理能力建设等项工作，并且取得了一定效果。
     一、水土保持监督执法专项行动取得成效
     在水土保持监督执法专项行动中，全省共核查303个建设项目，涉及水利、公路、电厂、输变电线路、风力发电、机场、煤矿、输油管线等多个行业。在核查的303个生产建设项目中，有104个存在不同程度违法违规行为。各级水行政主管部门针对存在违法、违规行为的建设项目进行了专项执法检查，核定水土保持违法违规事实，共下发限期整改通知书71份。根据调查摸底情况，各级水行政主管部门逐级建立了生产建设项目水土保持档案，为今后生产建设项目水土保持监督管理工作打下了坚实的基础。通过专项行动，纠正了开发建设单位的违法违规行为，水土保持“三同时”制度得到进一步落实。在这次专项行动中，对存在违法、违规的建设项目，各级水行政主管部门多次进行督促检查。省水利厅先后5次组织检查组对30多个国家和省审批的存在违法违规行为的生产建设项目的整改情况进行了督促检查。各地、市也都对本辖区内存在问题的生产建设项目的整改情况进行了检查指导，有的地、市对开发建设单位整改工作落实不利的邀请电视台给予曝光。全省存在整改任务的生产建设项目大部分得到落实，黑龙江亚布力雪上亚运村运动员训练场等49个项目的水土保持方案补报、监测、监理和验收工作得到落实。通过开展水土保持监督执法专项行动，监督执法队伍普遍得到加强，交通工具等执法装备得到充实；同时，通过省、地两级举办监督执法专项培训班，监督执法人员掌握了相关法律、法规知识，监督执法人员的依法行政水平有了提高，能够正确运用法律、法规，严格执法，文明执法。全省参加培训的水土保持监督执法人员近621人。通过专项行动，开发建设单位的水土保持意识普遍提高，履行水土保持义务的自觉性得到加强。部分建设单位由过去水行政主管部门催报水土保持方案，转变为建设单位主动向水行政主管部门申报水土保持方案的局面。
     二、开展了水土保持监督执法专项行动“回头看”活动
     按照水利部《关于开展全国水土保持监督执法专项行动“回头看”活动的通知》精神，我厅及时部署了全省水土保持监督执法专项行动“回头看”活动。在“回头看”活动中，我们采取省、地(市)、县(市)联合检查的方式，对专项行动中存在水土保持违法违规行为,已下发限期整改通知书的重点生产建设项目进行了检查。检查的内容包括水土保持方案落实情况、水土保持工程建设监理和监测工作开展情况、水土保持规费交纳情况、水土保持设施验收准备情况等。在检查过程中，实地察看有关建设项目工程现场，召开座谈会听取建设单位情况汇报，提出其水土保持工作存在的问题，并要求建设单位严格执行法律法规规定，认真落实水土保持各项措施。
     在“回头看”检查中，全省共检查存在整改任务的生产建设项目61个，涉及公路、电厂、输变电线路、风力发电、机场、煤矿等行业。从检查情况看，大部分开发建设单位的水土保持意识较以前有了提高，按照监督执法专项行动中各级水行政主管部门下发的整改通知书统计，被检查的这些单位已补报水土保持方案和备案了水土保持后续设计的项目的有12个，已经验收和正在做水土保持设施验收评估报告的有21个，落实水土保持监测、监理工作的10个，其它为水土保持设施补偿费不到位，水土保持工程措施、植物措施、临时防护措施不及时或达不到设计标准等。
     针对我省近年来风电项目多，且多分布在低山丘陵区，风电场建设对植被等水土保持设施破坏比较严重的情况，我们还重点检查了大唐依兰长江屯、依兰马鞍山、依兰云岭和穆棱十文字等10多个风电场的水土保持设施建设情况。对施工过程中违规弃渣、植被恢复不及时等问题提出了具体的处理意见和建议，并跟踪核查；对已经完建的项目提出了进一步完善各项水土保持工作，做好工程建设水土保持专项验收准备工作。
     目前，我省正在积极推进监督管理能力建设。对第一批安排的10个市、县落实了专项资金，印发了实施方案，正在着手培训工作。
     三、存在问题
     一是大部分建设项目水土保持设施补偿费交不到位。我省属经济欠发达省份，有些县、市为了引进项目，出台了一些政策，对招商引资项目存在保护倾向，不利于监督执法工作的开展。
     二是建设过程中水土保持临时防护措施不到位。通过这次检查大部分建设项目的水土保持临时防护措施不及时，有些项目临时堆土没有防护，弃土、弃渣做不到先拦后弃。
     四、下一步工作安排
     一是继续组织地、市、县水行政主管部门对有整改任务的开发建设单位进行检查指导，保障“回头看”活动取得预期效果。对整改措施落实不利，水土保持防护措施落实不到位的开发建设单位，继续加大工作力度，确保水土保持整改措施落到实处，巩固专项行动成果。组织有关地、市、县对我省在建高速公路开展一次专项执法检查，加大宣传力度，发现问题及时纠正。
     二是根据《关于督促开展生产建设项目水土保持设施验收工作的通知》精神（办水保[2008]122号），组织地、市、县水行政主管部门加强对水土保持设施验收的督察和指导，突出重点，协调工作，全面推进水土保持设施验收工作。