杜广健

 

　　今年是《水土保持法》颁布实施十五周年，回顾总结《水土保持法》颁布实施十五年来我市水土保持工作取得的成绩和经验，找准水土保持工作存在的问题,研究新形势下如何推动我市水土保持工作再上新台阶有着十分重要的意义。

　　一、全市水土流失现状

　　我市是全省水土流失重点治理区之一，也是本省风蚀最严重的地区。全市幅员面积424.69万公顷，现有水土流失面积228万公顷，占幅员面积的54%。其中耕地流失面积163.2万公顷，占耕地面积的82.3%，三度以上坡耕地70万公顷，荒山荒地流失面积63.43万公顷，风蚀面积78.9万公顷，纯风蚀面积48.6万公顷，占水土流失面积的21.3%，长200米以上的大型侵蚀沟22800条，沟蚀面积1.63万公顷，沟壑密度0.32km/km²。全市土壤侵蚀模数3500—5000T/km²。全市水土流失类型可分为水蚀、风蚀、重力侵蚀和冻融侵蚀，其中以水蚀和风蚀为主，水蚀全市179.4万公顷，占水土流失面积的78.7%，风蚀78万公顷，占全市水土流失面积五分之一强。

严重的水土流失制约着我市生态环境的建设和农村经济的发展，是农村人民生活贫困的重要原因之一，是造成我市严重干旱的主要因素。也是造成地力减退，粮食产量下降的主要根源。全市每年跑水16—20亿吨 ，跑土7800万吨，土壤有机质含量由开垦初期的8—10%，下降到4%左右。克拜地区开发六七十年的坡耕地，黑土层由六七十厘米减少到二三十厘米，土壤有机质下降到不足4%，还在以每年千分之一的速度下降。据资料分析，由于水土流失每年每公顷耕地减产粮食400—600公斤，全市100公顷坡耕地，每年减产粮食4—6亿公斤，相当于一个中小县份的粮食产量，是全市常年产量的十分之一。另外随着地表植被逐年减少，土地沙化日趋严重。直接威胁着生态环境，我市1965年以前沙丘仅分布在嫩江以南泰来县街基、宁江、克利、江桥一带，1965年后向南延伸到吉林省白城地区，向北蔓延到江北大兴、汤池和齐市郊区，以及杜蒙自治县甚至与我省“三肇”等县沿江一线形成“嫩江沙地”使上百万亩的土地斑点状沙漠化，沙丘累累寸草不生。目前每年还以100平方公里的速度扩展，正威胁着黑土地商品粮基地的建设。

　　二、实施《水土保持法》以来取得的主要成绩

　　(一)、综合防治工作

　　我市的水土流失防治工作自《水土保持法》颁布实施以来,以小流域为单元综合防治，治理开发相结合，以治理促开发，以开发保治理，尤其是九十年代，除害兴利相结合，突出生态、经济、社会三大效益，取得的效果更加明显。全市先后开展小流域195余条，总面积达到195万亩，其中拜泉县通双、太阳庙、合顺、克山的新安等26条小流域通过了水利部松辽委和省水利厅的检查验收，被水利部、财政部命名为国家级“十百千”示范小流域，拜泉县、克山县先后被命名为国家“十百千”示范县。拜泉县的通双流域和克山县新安小流域，分别获得市科技进步三等奖和省科技进步四等奖。泰来县的宏程小流域和宁姜小流获省水利厅科技进步一等奖。市水务局连续多年获得全省水土保持生态环境建设先进单位。在水土流失治理模式上,我市涌现的成功典型一是坡耕地治理的拜泉模式,二是“山水林田草，路村井电畜”的六合模式，三是泰来庄园式的治沙模式，这些成功模式的推广极大地推动了我市的水土流失综合防治工作。截止目前全市治理面积累计达到79.1万公顷。其中，植物措施水保林面积25.6万公顷，工程措施治理面积（梯田、地埂植物带、改垄、治沟等）53.5万公顷，治理大型侵蚀沟1万余条。上述措施对改善农业生态环境，促进农业和农村经济发展，减少水旱风沙灾害起到了显著作用。自1999年中央预算内专项资金水土保持项目实施以来，我市共完成该项目总投资4180万元，其中国投2190万元，匹配2190万元，完成治理面积（含生态修复）397.23平方公里，治理标准、质量和效益都有所提高，特别是2003年9月启动实施的黑土区水土流失综合防治试点工程，克山、克东、拜泉仅用三年就完成投资3300万元，防治面积330平方公里，极大地拉动了我市水土保持工作的开展。在水土流失治理模式上,我市

　　（二）、监督执法工作

　　1、建立健全了机构、组建了执法队伍。我市的水土保持监督执法工作已经步入法制化轨道，全市九县（市）及碾子山区建立健全了监督执法机构，成立了以主管领导为组长的水土保持监督执法领导小组。市本级成立了水土保持监督总站，大多数县设水土保持监督站，乡镇设水土保持监督点，村设水土保持监督员，形成了市县乡村四级监督网络。全市水保监督执法人员275人，兼职1900余人。同时，为了提高监督执法人员的素质，水保部门积极组织各种形式的培训 ，积极参加国家、省组织的专门培训，先后培训监督执法人员5000多人次。

　　2、广泛宣传水保法规，提高全民的守法意识。广泛宣传水保法规是落实水土保持这一基本国策的前提和基础，我市各地每年都结合“世界水日”、“中国水周”、《水保法》周年纪念日开展水保法规宣传日、宣传周活动。宣传形式丰富多彩、因地制宜、突出实效，为了尽可能扩大宣传教育覆盖面，市、县充分利用广播、电视、报纸等各种媒体进行广泛宣传，做到了广播有声、电视有影、报纸有字。各地还采取设立宣传站、出动宣传车、设立永久性标语、标牌，举办水保法规讲座、知识竞赛、领导发表电视讲话等形式把水保法规宣传到城市和农村的各个角落，使全民的水土保持知识和守法意识得到普遍提高。

　　3、划分了“三区”，落实了“三权”，基本做到了“三同时”。

　　各地由水行政部门牵头，组织技术人员和乡村干部对水土流失区进行了全面普查，划分了重点治理区、重点监督区和重点预防保护区。对开发建设项目落实审批权、监督权、收费权，尽可能使开发建设项目主体工程与水土保持设施同时设计、同时施工、同时投产使用和验收。对恶意破坏水保林、梯田、地埂带、跌水、谷坊等水保设施的依法严惩。

　　4、我市地方性水土保持法规立法方面的新尝试。针对近几年，我市违规开发建设等人为造成的水失流失正日益加剧，我市自2002年起着手制定《齐齐哈尔水土保持条例》，经过反复征求意见，数次修改报市人大一审、二审于2005年3月30日由齐齐哈尔市第十三届人民代表大会常务委员会第十六次会议审议通过，2005年6月24日经黑龙江省第十届人民代表大会常务委员会第十五次会议审议批准，自2005年8月1日起施行。该《条例》对应编水土保持方案的开发建设项目不编或不按方案实施的做出了具体的可操作的规定；条例还依据《中华人民共和国水土保持法》和《黑龙江省实施<中华人民共和国水土保持法>办法》。并根据近年来水利部颁布的相关法规性文件增加了相关内容，一是增加了保护优先和生态修复。在关于水土保持工作实行的方针中，我们增加了“保护优先”的内容；在第十六条中增加了人工治理与生态修复相结合治理水力侵蚀区的内容。这主要是考虑到新时期新的水土保持理念的核心是变人与自然相对抗为人与自然和谐相处。坚持预防为主，保护优先，人工治理与生态修复相结合，更好地加强预防保护，通过加强监督、封禁治理、封育保护，充分利用大自然的力量加快治理水土流失步伐，收到费省效宏、事半功倍的效果，有利于遏制先破坏、后治理，边治理、边破坏现象的发生。二是增加了受理水土流失举报。条例第三条除了规定水土保持工作实行的方针和原则外，还增加了坚持行政监督与社会监督相结合，鼓励公民对人为造成水土流失和损坏水土保持设施的现象进行举报、水行政主管部门应当认真受理的内容，旨在政府与公民共同来防止水土流失。三是增加了指定村民自用取土、取沙场地。此条的设立目的就是要在防治水土流失的前提下，对村民抹墙扒炕自用的取土、取沙场进进行规范，从而保护农民的切身利益。四是增加了黑土区治理工程按照基本建设程序管理。条例第二十三条规定，黑土区治理工程按照基本建设程序管理，其依据是水利部最新颁布的《水土保持工程建设管理办法》及松辽水保[2004]24号《东北黑土区水土流失综合防治试点工程建设管理办法》。如此规定有利于水土治理工程的阳光操作，进一步确保工程质量。总之，《齐齐哈尔水土保持条例》的颁布实施为我市的水土保持工作提供了具体的可操作的法律依据，必将有效推动我市水土保持工作平衡协调发展，也为将来修改《水土保持法》做了一些有益的实践和突破。

　　三、我市水土保持工作存在的问题

　　水土保持生态建设是落实科学发展观的具体体现正越来越受到国家及各级政府的重视，具有广阔的发展空间。存在的主要问题：一是随着国家取消“两工”及“两补一免”政策的落实，农民对土地倍加珍惜，组织大规模的水土保持生态建设困难重重, 黑土区工程尤其是坡面工程和治沟工程费用较高，而国家投入有限，农民无偿投劳很难通过“一事一议”关；二是水保工程窜地、补地矛盾突出，水土保持产业单一，立体开发深度不够；三是有些地方还存在重治理、轻管护的现象，尤其对人为造成的水土流失监督执法力度有待进一步加强。

　　四、今后的工作重点

　　今后一个时期我市水土保持工作的总体思路是：以科学发展观、建设环境友好型和谐社会、人与自然和谐相处的理念为指导，以建设社会主义新农村为契机，以黑土区水土流失综合防治一期工程为龙头，加大黑土地的治理保护力度，加大落实《齐齐哈尔市水土保持条例》力度，着力加强预防监督，坚决遏制人为造成的新的水土流失，全面实践水土保持工作新思路，既要重视人工综合治理，又要依靠大自然的力量，注重生态修复，为我市生态市建设和社会主义新农村建设作出应有的贡献。为此，今后一个时期要重点抓好以下几项工作：

　　（一）、抓好法规宣传，加强预防监督

　　要进一步加大水土保持法规的宣传力度，特别是加大宣传落实《齐齐哈尔市水土保持条例》的力度，经常性地做到广播里有声，报纸上有字，电视里有影，进一步提高全民对水保生态建设重要性、紧迫性的认识，加强预防监督，防止“一手硬、一手软”现象的出现，对管辖区内开发建设项目已批复水土保持方案的工程重点予以检查监督，对未编报水土保持方案的开发建设项目跟踪督促直至依据《齐齐哈尔市水土保持条例》追究法律责任，坚决遏制人为造成的新的水土流失，不断壮大管护监督执法队伍，切实担负起法律所赋予的神圣职责。

　　（二）、抓好黑土区综合防治项目一期工程，争创国家级精品工程

黑土区水土流失综合防治项目一期工程实施期限为五年，我市是全省承担该项目治理面积、投资规模最大的市，任务非常艰巨，完成的好坏直接影响我市的信誉和该项目今后全面铺开的程度。因此，我们一定要加大跟踪检查指导力度，严格落实水利部颁布的《水土保持工程建设管理办法》、《水土保持生态建设工程监理管理暂行办法》，抓好项目铺开后的前期工作和实施工作，力争为国家创造一批精品工程。

　　（三）、抓好水保科技工作，不断提高水保科技含量

　　科技工作既要重视普及又要有创新，要督促各地有计划地培训技术骨干，举办各种层次水保知识培训班、科普讲座，以骨干带动全民，同时，还要吸取其他地方的先进经验，结合当地实际加以创新。

　　(四)、紧密结合社会主义新农村建设，做大做强水土保持产业，建立良好的水土保持市场新机制

　　各地水土保持主管部门要紧密结合社会主义新农村建设，大力引导和支持发展水保产业，进行立体开发式治理，瞄准市场，向深加工、生态旅游方向发展，使农民在较短的时期内得到较高的经济效益，从而保证水保事业良性循环发展，不断探索市场经济条件下水土保持工作的新机制、新举措，走出一条生态效益、经济效益、社会效益相统一的可持续发展之路。