水土保持是我国长期坚持的一项基本国策。自1991年6月29日《中华人民共和国水土保持法》颁布实施以来，在市委和市政府的正确领导下，我市水土保持工作坚持以水源保护为中心，积极构筑“三道防线”，建设生态清洁小流域，综合治理水土流失面积3713平方公里；监督管理工作得到全面加强，共审批水土保持方案965个，涉及防治范围111平方公里；构建了完善的水土保持监测体系，在全国率先发布了省级监测公报。纵览京城，各区县的水土保持工作各具特色、可圈可点。

 

贯彻水土保持法 同为城乡绘美景

——北京水务荟萃喜迎《水土保持法》颁布实施十五周年

 

　　1991年6月29日《水土保持法》的颁布实施使北京市水土保持工作步入了法制化、科学化、规范化的轨道。首都的水土保持工作者，以严谨的作风，科学的态度，敢为天下先的气魄，在首都的大地上绘出了一幅幅山川美景。

　　自1991年以来，北京市完善了市县两级水土保持机构建设；水土保持综合治理大幅度拓展，先后实施了亚行贷款北京饮用水源保护及泥石流防治工程、全国七大流域八大片水土保持重点治理、密云水库上游水土保持重点治理和京津风沙源治理等工程，共完成水土流失综合治理面积3713平方公里，7个山区县被财政部、水利部命名为“全国水土保持生态建设示范县”，21条小流域被命名为“全国水土保持生态建设示范小流域”；监督执法工作得到了全面加强，建立了与国家法律法规相衔接、比较完备的水土保持法规体系和社会技术支持体系，8个区县通过了国家水土保持监督管理规范化建设验收，审批了965个开发建设项目水土保持方案，涉及防治范围111平方公里；监测评价体系建设成效显著，在全国率先发布了省级和县级水土流失监测公报，研制了北京市水土流失模型，建立了自动监测系统；科研工作硕果累累，12个项目获国家、水利部和北京市科技进步奖，9个项目获北京市星火科技奖和农业技术推广奖，16个项目获水务局及区县级科技奖项。

　　水利部部长汪恕诚去年7月考察北京郊区水利工作时，对北京市“构筑三道防线，建设生态清洁小流域”的做法给予充分肯定，他强调，生态建设要常抓不懈，使水土资源得到合理开发、利用。北京市副市长牛有成调研郊区水利现代化建设时，对北京的水土保持工作非常满意——构筑生态修复、生态治理、生态保护三道防线，建设清洁小流域，符合统筹城乡发展的要求和北京的实际。

　　北京市各区县在《水土保持法》的指引下，联系实际，突出重点，开拓创新，水土保持工作开展的有声有色。

 

怀柔区：创新水土保持综合治理理念

 

　　怀柔区水土保持工作在不断拓展思路，创新水土保持综合治理理念的发展中，一手抓监管，一手抓治理，突出了预防保护与监督管理。由传统的水土流失治理转向保护密云、怀柔水库饮用水源，把污水治理、垃圾治理、村容环境综合治理等措施融入到小流域建设中，对“构筑三道防线，建设生态清洁小流域”的工作思路进一步深化和拓展，全面贯彻以人为本、生态优先、人水和谐的新理念，针对流域不同特点和区位条件，加强综合治理和管理，既保护好水土资源，又为首都新农村建设提供保障：一是围绕怀柔水源地保护，以满足城市发展对水源和水质的要求为目标，在传统小流域治理的基础上，采取“污水、垃圾、厕所、环境、河道”五项措施同步治理，提高流域涵养和保护水源的能力，确保流域出口水质满足下游饮用水源进水要求。二是围绕新农村和宜居城市建设，加强村庄周边环境整治，保护和恢复湿地，构建人水和谐生态水环境，为建设宜居新农村创造条件。三是服务都市现代农业，严格控制水土流失和化肥农药使用，实施节水灌溉，发展乡村绿色生态产业，在节约水资源、防治面源污染、改善生态环境的同时，达到富裕农民的目的。四是探讨废弃矿山等人为水土流失治理模式，修山补山，进行植被恢复的同时，合理布设工程蓄水保土，逐步消除废弃矿山等人为水土流失对生态系统和周围环境的影响。

 

昌平区：严格履行水土保持监督管理职责

 

　　该区在加强执法检查水土保持违法行为的同时，各水务站监管人员严格履行水土保持管理职责，按照《水土保持法》的有关要求，切实加强开发建设项目水土保持方案实施的监督和检查。他们首先督促开发建设单位按照批复的水土保持方案，搞好水土保持工程设计，加强水土保持工程监理和水土流失监测，加强水土保持施工管理，落实水土流失防治责任，同时做好水土保持设施竣工验收的准备工作。然后，开展水土保持方案实施督察制度，对水务站辖域内编报水土保持方案的开发建设项目每年至少检查四次，重点督察开发建设单位水土保持管理机构和管理措施、水土保持后续工程设计等。每年汛前，按照水土流失特点，对重点开发建设项目组织完成一次全面检查，确保水土保持工程正常发挥作用。

 

密云县：保护饮用水源 促进经济发展

 

　　由于密云水库在其境内，密云县一方面竭力保护饮用水源，服务首都人民，另一方面又积极在保护中促发展，提高当地人民的生产生活条件，成绩斐然。先后建成了享誉海内外的及监测、科研、宣传培训、示范等多功能于一身的石匣小流域示范区、番字牌泥石流治理示范区、黄峪口智慧谷，及北庄等一批清洁小流域；2005年在市科委的支持下，又积极开展饮用水源保护科学研究，引进国内顶尖科研院所的技术，在黄土坎、曹家路和蛇鱼川三个示范区进行保护水土资源，促进当地经济发展的科学研究与建设；加强了密云水库库滨带退耕还林还草工作，减少了农药化肥的施用，保护了水源。

　　在监督检查中，查处了许多大案、要案；同时通过验收，涌现出水利部密云绿化基地、交通部云蒙山庄、高岭镇放马峪铁矿等示范工程；为保护水源，县政府于2000年年初组织成立了整治非法采矿领导小组和执法队，取缔非法采矿，严格审批和管理合法矿点。

 

门头沟区：注重宣传与教育，促进公众参与水土保持

 

　　提起门头沟，关君蔚院士就会讲起在田寺搞泥石流防治的情形，故去的王洽堂过去经常讲骑着毛驴进山搞水保的故事，如今，门头沟水保者在《水土保持法》的引领下，又取得了一个又一个的骄人成绩。2004年门头沟发布了全国第一份区县级水土流失监测公报；2005年建成了全国首个采用集生态、材料、机械、工程等多项工艺与一体的龙凤岭废弃矿山生态修复示范工程；在生态建设方面，建成了法城、韭园等一批生态清洁小流域，改善了生态环境，力促了门头沟“生态涵养发展区”和“国家生态区”的创建，促进了新农村建设。

　　在水保法的宣传上，充分利用广播、电视、板报等媒体进行宣传，确立每年7月为《水土保持法》宣传月，第一周为宣传周、第一个星期日和3月22日为宣传日。几年来，共修建永久性宣传碑（牌）38块，刷新宣传标语100多条。购置《水土保持法》广播讲座、录像带在区各乡镇广播站进行播放，订购《中国水土保持》专刊送达各部委办局和乡镇领导，通过宣传，提高了公众参与水土保持的意识。

 

延庆县：全面加强监督管理体系建设

 

　　自《水土保持法》颁布实施以来全面加强了监督管理体系建设，延庆县成立了以主管副县长为组长，以农委、计委、法制办等委办局为成员的县水土保持监督管理领导小组。抽调专职人员成立了县水土保持监督管理站，负责全县范围内的水土保持监管工作；各乡村也相继成立了以乡镇长、村委会主任为领导的水土保持监督管理机构。重点开发的建设项目单位还设有水土保持监管联络员。在各乡镇、水库管理处共配备水土保持监管员89名。为加强水土保持监管工作的力度，抽调专职人员与水政执法大队合属办公，增强执法队伍建设。同时给执法队伍配备了必要的案件取证设备，如照相机、录像录音机等。县、乡两级监管员全部配戴标志，持证上岗。

 

平谷区：完善法规体系，规范水保工作

 

　　1995年，平谷区人民政府根据《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水土保持法实施条例》等水土保持法律法规，颁布了三个政府性文件：《平谷区人民政府关于水土保持设施补偿费、水土流失防治费的征收、使用和管理办法》、《平谷区人民政府关于水土保持工作的暂行规定》和《平谷区人民政府关于生产建设项目水土保持方案审批办法》。三个政府文件的制定，全面地规范了该区的水土保持工作和强化了执法工作。2000年和2001年，挂甲峪、李家峪和万庄子三个小流域先后被水利部授予了全国水土保持生态环境建设十百千示范小流域称号；2002年该区被水利部授予全国水土保持生态环境建设十百千示范县。2001年6月，又通过了国家水土保持生态环境监督管理规范化建设的验收。

 

房山区：履行职责，强化管理

 

　　房山区严格履行法律赋予的职责，认真抓好水土保持方案审批权，水土保持监督检查权等，强化管理职能。在十五年来共审批水土保持方案348份，落实水土保持防治费2253.9万元，完成开发建设项目人为水土流失治理工程52处。该区围绕“优化区域发展环境，塑造房山整体形象”的战略目标，以小流域为单元，统一规划，对全区范围内小流域进行治理，其中，四马台、半壁店、蒲洼三条小流域治理达到了部颁标准，被评为全国水土保持生态建设示范小流域。

 

海淀区：加强开发建设项目水土保持监督管理

 

　　近年来，该区在执法设备齐全和执法有力的同时，对恢复治理工作高度重视，涌现出了一批高标准、高质量恢复治理的典型。其中，位于凤凰岭景区的实创科技培训中心，三面环山，占地128亩。从1995年开始，结合园林设计对景区内的水土流失进行治理，并加强对施工过程中水土流失的防治，现已成为景色宜人的旅游休闲地。城乡结合部地区为了适应科技园区的发展，水土保持工作重点已由原来的山区水土保持向城市水土保持转变，使裸露地面逐渐减少，道路两旁、居民小区绿地如茵，花团锦簇，空气质量大大提高。这方面，四季青乡在该区名列前茅。

 

顺义区：“水保”调查细 ，落实方案快

 

　　在对砂石禁采执法常抓不懈的同时，该区对2000—2005年重点工程水土保持方案落实情况进行了认真调查。在燕山—首都机场航煤输油输送管道工程水土保持方案和白马路改建工程水土保持方案、汉石桥湿地保护工程中，要求建设单位拿出切实可行的水土保持方案。目前各项目水土保持工作进展顺利。对于为汉石桥自然保护区的汉石桥湿地，及时进行了抢救性恢复工程，有效防止了湿地退化，保护了生态环境和动植物的多样性。在潮白河生态治理中，加强水土保持生态建设，修筑生态堤，高处植树种草、低处变成湿地，做到“有水则清、无水则绿”。他们还按照绿色奥运的要求，把奥运场馆生态环境建设放在重要位置，进行植树造林、播草盖沙及水态景点布局建设。

 

丰台区：“预防为主、综合防治”效果好

 

　　该区不仅严格执法且实行“预防为主、综合防治”，成效显著。其中，北宫森林公园是该区西部山区水土流失较严重地区，2002年开始整治，先后修建道路30余公里，截流坝17座、雨洪利用蓄水池3座，扩大水面2万多平方米、绿化3000亩，恢复山体100亩，改造垃圾场50亩。2005年绿化荒山1000亩，集蓄雨洪水1.8万立方米，在水土保持和绿化环境中起到了典范作用。永定河挖沙石遗留的大沙坑，是京城西南部的风沙源，水土流失和环境污染非常严重。2005年利用建筑渣土回填沙坑面积700亩，并在填平后的沙坑上进行全面绿化，极大改善了当地环境。

 

北京市水土保持工作总站　　王光武