毕节地区地处长江、珠江上游，也处滇黔桂连片岩溶腹地，全区土地总面积26853平方公里，是极具典型性和代表性的贫困山区。1988年6月经时任中共贵州省委书记的胡锦涛同志提出，省委、省政府报国务院批准，建立了毕节“开发扶贫，生态建设”试验区。同年10月经国务院批准，毕节地区列入长江上游水土保持重点防治区。先后实施“长治工程”、“水土保持国债项目”、“生态修复试点工程”和“世行贷款／欧盟赠款水土保持项目”等。20年来，全区各级党委、政府和干部群众以改善生态，发展社会经济为目标，开展了大规模、高起点的水土保持生态建设工作，有效地改变了岩溶山区经济落后、生态恶化的状况。

　　一、以综合治理加快区域可持续发展

　　试验区成立以来，各级党委、政府按照可持续发展理念，坚持生态建设与经济开发紧密结合，以改善农业生态环境，夯实农业基础设施为目标，小流域为单元的径流调控为基础，坡耕地基本农田及水工程配套建设为主线，绿色产业发展为依托，创造性地提出“山上植树造林戴帽子，山腰种地坎树、搞坡改梯拴带子，坡地种植绿肥、覆盖地膜铺毯子，山下搞乡镇企业、庭院经济抓票子，基本农田集约经营收谷子”的生态建设与可持续发展相结合的建设思路，把水土保持工作纳入县（市）政府和相关部门的目标管理，逐级签定责任状，落实目标责任制。组织协调农建、林业、农业综合开发、畜牧等部门，按照统一规划设计、统一质量标准、统一检查验收，分部门实施的“三统一分”方式，各方面力量整合投入，实行山、水、林、田、土、路综合治理，形成了多目标、多功能、高效益的水土保持综合体系。在全区328条小流域内完成了水土保持综合防治面积7793.37平方公里，占全区水土流失面积16830平方公里的47%，其中建设基本农田84.53万亩，营造水土保持林282.32万亩，栽种经济果木林133.55万亩，种草66.50万亩，植物护埂624.44公里，植物篱0.3万亩，封禁治理342.91万亩，在坡耕地实施保土耕作措施272.89亩。配套建设小型水利水保工程2527处，预防保护面积197.42平方公里，实施生态修复面积26.77平方公里。完成土石方量14372.48万方，群众投工16047.91万个。

　　目前，项目实施区内已经初步形成了遏制水土流失的坚固屏障，工程项目区呈现“土不下山，水不乱流”的良好格局，建立了农业生产的可持续发展体系。全区初步实现了人口、经济、社会、环境和资源的良性循环和可持续发展，出现了“六增三减三改善”的良好格局。“六增”是森林面积从601.8万亩增加到1406.3万亩；森林覆盖率从14.94%增加到34.92%；林木蓄积量从872万立方米增长到1429.64万立方米；农民人均纯收入从184元增长到2458元；农民人均粮食从188公斤增加到360公斤；农民人均基本农田从0.28亩增加到0.42亩。“三减”是水土流失面积从16830平方公里减少到15814平方公里；土壤侵蚀模数从5446吨/年·公里减少到3389吨/年·公里；工程性缺水田土明显减少（在项目治理区内，有80.86万亩耕地建设成为了旱涝保收的基本农田）。　　“三改善”是项目区生态环境恶化状况得到明显改善；人民群众的生产生活条件得到明显改善；群众赖以生存的基本农田得到很好的改善。

　　二、以创建精品样板建立整体示范格局

　　为了加快水土保持生态建设步伐，形成试验区以点带线，以线推面，形成点、线、面相结合的整体示范格局，通过示范辐射作用实现生态环境建设的跨越式发展，在全区大力实施精品示范工程。

　　在横贯毕节地区西南出海重要辅助通道贵阳至毕节高等级公路沿线，以生态建设和经济开发为中心，以科技创新为依托，以调整产业结构为基础，以示范辐射为导向，建成了融环境优美、绿色产业和经济发展为一体的水土保持预防保护、重点监督、生态自然修复、小流域综合治理、基本农田综合配套、石漠化治理、优质林果药材规模开发、优良品种选育及推广、优质苗圃、退耕还林（草）、地埂经济植物、水土保持高效农业、生态景点及观光、速生丰产优质用材林、科学研究等15种各具鲜明特色的水土保持生态建设示范样板工程点22处，治理水土流失面积278.40平方公里。温家宝、贾庆林、回良玉、曾培炎等中央领导曾先后到示范区视察和指导，被水利部列为直接管理的全国首批水土保持生态建设示范区，先后有省内外19个单位组团到示范区参观学习。

　　全区先后有黔西驮煤河等26条小流域，经达标验收后，由财政部、水利部命名为水土保持生态建设“十百千”示范小流域，是长江上游命名条数最多的地区，其中驮煤河小流域还被共青团中央、全国绿化委员会、全国人大环境与资源保护委员会、全国政协人口资源环境委员会、水利部、农业部、国家环境保护总局、国家林业局授予“全国保护母亲河行动优质工程”荣誉称号。毕节市观音河小流域重点防治工程被中国科学院院士评为“做出了世界罕见的水土流失综合治理模式”，在西南岩溶山区起到了良好的精品示范作用。

　　三、以创新为动力实现生态建设新跨越

　　一是创新管理制度。根据生态建设实际，建立了技术、投资、施工、建后管理等五方面的管理制度，强化了生态建设的科学化、规范化、程序化和制度化管理，提升了水土保持生态建设水平。

　　二是结合水土保持工程实施，按照谁投资，谁受益的原则，创造性地推行了合股经营、引资经营、能人带动、干部职工领办、部门扶持、项目整合示范等六种特色经果林经营模式，建立了水土保持绿色产业多渠道、多层次、多元化的投资经营机制。

　　三是加大科技创新力度。地、县（市）各级水保办开展水土保持规划、育苗技术、经果林栽培、基本农田建设、小型水利水保工程、小流域综合治理、滑坡预警等多项科研课题的研究和示范，建立了6个以经果林引种、栽培和育苗为主的水土保持科技示范园。开展了毕节地区水土流失和滑坡、泥石流普查，建立了毕节市渭河村、大方县城、威宁县雨白秋3个滑坡监测预警点和毕节市石桥小流域、黔西县方田小流域两个水土保持监测点。先后有3项成果获省科技进步奖，两项成果获地区科技进步奖。承担的国家科技攻关计划“西部开发科技行动”重大项目《石漠化治理关键技术及试验示范》科研项目的子课题《水土保持工程措施及配套集成技术优化研究与应用》研究，研究提出水土保持工程的措施优化集成配套模式和技术措施，选择金沙县大田，黔西县龙井、织金县大陌河、大方县桶井、新桥等5条小流域开展应用示范，已通过国家科技部、省科技厅的验收。

　　四、加大执法力度，遏制人为水土流失

　　为加大水土资源保护力度，杜绝水土保持边治理边破坏现象的发生。一是从宣传教育工作入手，强化全社会的法制意识。专门创作了浅显易懂的《水土保持法图解》，在农村广泛张贴。累计出动宣传车2098次，直接听众954.35万人，广播电视宣传658次，报刊宣传801篇，印发宣传手册45.13万册，举办培训班101期。二是在全国率先成立了地区级水土保持生态环境监督大队，各县（市）组建成立中队，现全区监督执法队伍人数已达2781人，其中专职148人，兼职922人，管护员1721人，形成了地、县、乡（镇）三级执法网络。三是颁布了监督管护和防止人为产生新的水土流失的规范性文件25个，开展了重点预防保护区、重点治理区和重点监督区“三区”划分，并率先在全省发布公告。四是与发改、国土资源、环保等部门联合制定了贯彻落实水保法律法规的配套性文件，将水土保持纳入了项目立项审批和办理行政许可的必经程序，形成了部门齐抓共管的执法运行机制。五是规范方案编报工作，抓好审批、监督、收费“三权”的落实。

　　试验区成立以来，建设项目水土保持“三同时”制度已得到落实。先后督促完成纳雍火电厂等7个火电项目，金沙林华煤矿等10多个大中型煤矿，洪家渡电站等11个水电站项目，纳雍县东南环线等2条公路工程，黄织铁路等3条铁路以及其它项目总计5970个水土保持方案编制审批工作，征收水土保持补偿费851.39万元，督促生产建设单位投入水保治理经费10085.1万元，治理因开发建设造成的水土流失，处理违法案件410件。

　　五、抢抓机遇，全面推进生态文明建设

　　毕节地试验区的水土保持生态建设虽取得了一定成绩，但生态环境恶化的状况仍未得到根本改变。在今后的工作中我们将以建设生态文明为目标，抢抓毕节地区被列为水利部重点扶持对口支援联系点的机遇，努力开创水土保持生态建设新局面，促进人口、经济与生态的协调可持续发展。

　　第一、进一步强化水土保持工程项目前期立项和争取工作。在全区8县（市）总投资为4.05亿元的云贵鄂渝水土保持世行贷款项目已启动的基础上，着力抓好水库库区水土保持综合治理项、石漠化综合治理、赤水河上游生态建设项目、科技示范园建设等重点项目的完善、编制，夯实项目库建设，加大协调争取力度。

　　第二、以生态、经济的可持续发展和规模化发展为目标，以交通便利、农产品市场障碍小的国道线和省道线为骨架，将水土保持生态建设与调整产业结构、发展经济相结合，力争县（市）年均建成1—2个1000亩以上的生态经济型速生坑木林基地、药材基地或经果林基地，扶持建立2-3个规模500头以上的畜牧养殖基地。

　　第三、从我区地处滇黔桂连片岩溶腹心地带，是极具典型性和代表性的贫困岩溶山区的特点出发，紧紧围绕人口、经济与水土保持生态环境建设协调发展的可持续发展目标，探索建立不同类型的生态建设模式，开展一批科研项目的研究和试验示范。