集中力量突破重点努力开创水土保持监督管理工作新局面 甘肃省水土保持局副局长李德国作交流发言 我省是一个自然灾害频繁、水土流失严重的省份。近年来，在水利部、长江委等有关部委的大力支持下,我们结合省情，坚持以科学发展观为指导，全面贯彻水土保持生态建设新思路，努力实践省委、省政府确定的发展战略，紧紧围绕水土保持生态建设这一中心，不断加强监督管理，构建长效发展机制，使全省水土保持工作实现了稳步推进。 一、水土保持监督管理工作情况 总结近年来我省水土保持监督管理工作，突出表现在以下四个方面： （一）加强宣传，水土保持法制宣传教育取得显著成效。在切实抓好水土流失综合防治的同时，我省把水土保持法制宣传教育作为推动水土保持工作的重要手段来抓，通过健全宣传制度，落实宣传责任，规范宣传管理，拓宽宣传领域，做到常规宣传与特色宣传相结合，实现了综合防治与宣传教育两手抓、两手硬，构建了支撑水土保持生态建设的舆论平台，推进了防治工作的顺利开展。一是加强了群众性宣传工作。充分利用“水土保持法”颁布纪念日、“世界水日”、“中国水周”以及全国水土保持监督执法专项行动等重大水事活动，精心组织各级水行政主管部门开展喜闻乐见、丰富多彩的宣传教育活动，做到流动宣传与固定宣传相结合，阶段宣传与持续宣传相结合，扩大了水土保持法制宣传教育的社会覆盖面。二是加强了宣传网络建设。我省采购了设备器材，强化了宣传硬件建设，建立了“甘肃水土保持网”，构筑了水土保持新闻发布的重要载体和自主平台，实现了与“中国水土保持生态建设网”、“长江水土保持网”等网站联网，做到工作动态、政务信息网络传输。三是加强了媒体宣传力度。先后与新华社甘肃分社、甘肃电视台等新闻媒体签署宣传合作协议，并充分利用《人民日报》、《甘肃日报》、《中国水利报》等媒体组稿，扩大了宣传范围，提高了宣传品位，实现了报刊有文章、电台有声音、电视有图象、网站有信息的“四有”目标。四是加强了水土保持宣传牌建设。2007年以来，我省从征收的水土流失补偿费中筹措1700多万元，在高速公路上制做大型水土保持宣传牌48块，实现了“有高速公路就有水土保持宣传牌”的目标，营造了加快我省水土保持发展的良好氛围。五是加强了宣传工作制度建设。我省制定了水土保持宣传工作管理、水土保持网站管理等制度，从宣传计划报送、新闻采访审批、宣传稿件传送、宣传工作量化考核等方面规范了宣传行为、建立了激励机制。 （二）攻坚克难，公路建设项目水土保持工作取得突破性进展。长期以来，我省公路建设项目只在前期阶段编报了水土保持方案报告书，没有全面履行水土保持义务。在水土保持监督执法专项行动中，我们把平凉至定西高速公路作为重大违法违规项目，上报水利部进行通报批评、限期整改，并对我省公路项目水土保持方案报告书采取了限批措施。与此同时，我省以水利部通报批评、限批措施为契机，向省交通厅和相关建设单位下发“水土保持行政处理决定书”，要求汛前必须清理有关公路河道弃渣，确保河道畅通和防洪安全。邀请中央新闻媒体对平凉至定西高速公路河道违规弃渣进行了采访，中国广播网发表题为“10万方渣土堵河道，甘肃会宁人为‘堰塞湖’成隐患”报到文章，水利部《水利舆情快报》作了转载，水利部领导作了重要批示，责成流域机构联合我省水行政主管部门进行了查处。我省以平凉至定西高速公路为典型，通过采取通报批评、限批措施、行政处理措施及舆论监督等措施，促使省交通厅及相关建设单位对公路项目水土保持工作给予了高度重视，向各级水行政主管部门报送了水土保持整改方案、实施计划和相关报告，组织建设单位对违规弃渣进行了整改。完成了部批12条公路水土保持设施验收前期工作，缴纳了水土流失补偿费，向水利部上报了验收申请报告。省交通厅还与我厅达成协议，联合下发“关于加强公路建设项目水土保持工作的通知”，加强和规范了公路建设项目水土保持工作，使长期以来，悬而未决的公路建设项目水土保持工作取得了突破性进展。 （三）突出重点，生产建设项目水土保持监督管理力度不断加大。水土保持审批、监督、收费“三权”既是水土保持法赋予水行政主管部门的权利之一，又是水行政主管部门的重点工作。我省严格实施行政许可，不断强化监督管理，收到了明显效果。一是加强水土保持方案报告书审查、审批管理。加强与发改、环保等部门的沟通和联系，把水土保持方案报告书作为生产建设项目审批立项、环境影响评价的前置条件，未取得水土保持方案报告书批复文件的项目，发改、环保等部门做到不予审批立项、不予通过环评。同时，我省还向金融机构发了融资风险告知书，提醒金融机构生产建设项目未编报水土保持方案报告书是违法违法的，促使一些生产建设单位又补报了水土保持方案报告书。我省坚持推行审批分离、政务公开的工作模式，组建了水土保持咨询评估中心，负责水土保持方案报告书技术评审工作，并在省政府政务大厅设立办事窗口，受理水土保持方案报告书审批工作，既确立了生产建设项目水土保持方案报告书在政府审批序列中的重要位置，又为生产建设单位提供了优质、高效服务，赢得了政府相关部门和生产建设单位的一致好评。二是加大水土保持督查力度。近年来，我省建立健全联合执法机制，不定期地联合省水政监察总队对生产建设项目进行督查，对照批复的水土保持方案报告书，检查落实水土保持义务履行情况。重点对在水土保持监督执法专项行动中，有整改任务的违法违规生产建设项目，采取跟踪检查、逐项复核整改意见等措施，推动了生产建设项目水土保持工作的顺利开展。三是积极开展水土保持设施验收工作。对土建工程已完工、达到设计水平年的生产建设项目，我省各级水行政主管部门采取逐单位、逐项目跟踪落实的办法，督促生产建设单位及时提出了水土保持设施验收时间表，确保了水土保持设施验收工作的顺利开展。今年，我省嘉峪关至安西等12条部批公路项目和永昌县东河湾梯级水电站工程等10多个省批生产建设项目将通过水土保持设施验收。四是加强水土流失补偿费征收工作。严格按照水土保持方案报告书核定的数目足额征收，并加强与财政部门沟通，规范征收、管理、使用制度，使征收的水土流失补偿费足额返还用于水土保持工作。截止去年年底，我省累计征收水土流失补偿费9000多万元，对落实生产建设项目水土流失防治责任、加快水土流失防治步伐发挥了重要作用。 （四）落实制度，推动了生产建设项目水土保持监理、监测工作的顺利开展。近年来，我省坚持推行水土保持监理、监测工作承诺制和同一投资主体水土保持监理、监测工作确认制“两项制度”，推动了生产建设项目水土保持监理、监测工作的顺利开展。一是推行生产建设项目水土保持监理、监测工作承诺制。我省从生产建设项目水土保持方案报告书审批开始，就对水土保持监理、监测工作进行了规范，把生产建设项目是否开展水土保持监理、监测工作作为方案报告书审批的前置条件，使生产建设单位在报批水土保持方案报告书时，对开展水土保持监理、监测工作作了承诺，从源头上规范了生产建设项目水土保持监理、监测工作。二是推行同一投资主体生产建设项目水土保持监理、监测工作确认制。把同一投资主体已建项目是否开展水土保持监理、监测工作作为新项目水土保持方案报告书审批的前置条件，推动了生产建设项目水土保持监理、监测工作的顺利开展。我省针对部分输变电工程未能落实“三同时”制度，对全省输变电工程水土保持方案报告书采取限批措施后，促使省电力公司在组织整改的同时，下发“关于加快输变电工程水土保持工作的通知”，加强和规范了输变电工程水土保持工作。 虽然我省在水土保持监督管理工作取得了一定成绩，但还存在一些不容忽视的问题：水土保持法制宣传教育的覆盖面还不够大，部分生产建设单位法制观念和水土保持意识比较淡薄。生产建设项目水土保持方案重大设计变更报批制度尚未全面建立，取料场、弃渣场位置和数量发生变动时，没有及时履行变更设计报批手续。水土保持设施验收工作进展比较缓慢，验收率还不高。这些问题，在水利部、长委会等部门的关心和支持下，我们将努力加以克服和解决。 二、今后的工作打算 今后，我们将按照水利部和长江委的总体思路和部署，切实加大水土保持监督管理力度，扎实推进监督管理各项工作，推动水土保持“三同时”制度的贯彻落实，控制生产建设中的人为水土流失。重点抓好以下四个方面工作： （一）抓好水土保持法律法规宣传工作。加大《水土保持法》等法律法规宣传力度，把水土保持法制宣传同监督管理有机结合起来，在执法中宣传，在宣传中执法，使全社会的水土保持意识和法制观念普遍增强，生产建设单位和个人知法、守法。创新宣传方式，注重宣传效果，不断扩大我省水土保持工作的辐射面和影响力，努力营造全社会关心水土保持、重视水土保持、支持和参与水土保持的良好氛围。 （二）严格实施水土保持行政许可。严格“两个条件”，推行“两项制度”，即把水土保持方案报告书作为生产建设项目立项和核准的前置条件，把水土保持设施验收作为生产建设项目竣工验收的前置条件。推行生产建设项目水土保持监理、监测工作承诺制，推行同一投资主体生产建设项目水土保持监理、监测工作确认制，推动生产建设项目水土保持监理、监测工作的顺利开展。 （三）加大水土保持监督检查力度。加强“两类项目”管理，即加强未编报水土保持方案报告书而开工建设项目管理，加强主体工程已投产运行而水土保持设施末验收项目管理，依法查处水土保持违法违规行为。认真开展水土保持监督执法专项行动“回头看”活动，跟踪落实违法违规生产建设项目整改情况。落实生产建设项目水土保持报告制度，建立健全生产建设项目数据库，提升水土保持监督管理水平。 （四）加强水土保持监督管理能力建设。抓好全省第一批35个县（区）水行政主管部门水土保持监督管理能力建设，完善水土保持监督管理法规制度，健全监督管理机制，规范监督管理工作，增强水土保持监督管理机构履行职责能力，全面提高水土保持依法行政水平。