金安桥水电站位于云南省丽江市境内，是金沙江中游河段水电规划“一库八级”开发方案的第五级电站。电站工程区处于云南省水土保持重点治理区，从工程筹建至今，我们始终对水土保持工作给予高度重视，坚持水土保持工作与主体工程同步有序推进。目前主体工程施工正按进度计划实施，水土保持工作也随之不断推进，相应工程措施、临时措施和已经实施的植物措施运行良好，效益发挥正常，在水行政主管部门和流域机构的多次执法检查中，金安桥水电站水土保持工作均获得了充分肯定。在此，将有关情况作个汇报。 一、工程概况及施工进展情况 1．工程概况 金安桥水电站枢纽工程主要由拦河坝、坝后式电站厂房、右岸溢洪道、冲砂泄洪底孔等永久建筑物组成。拦河坝为碾压混凝土重力坝，坝顶高程1424m，最大坝高160m，坝顶长度640m，为一级建筑物，设计洪水标准500年一遇，校核洪水标准5000年一遇，地震设防烈度为9度；坝后厂房安装4台600MW的混流式水轮发电机组，总装机容量2400MW；水库正常蓄水位1418m，正常蓄水位以下库容8.47亿m3。工程总投资146.792亿元，施工总工期为87个月，于 2003年8月8日进场筹建，计划2011年3月底电站完建。 根据施工总布置规划，金安桥水电站建设征地总面积31.325km2，其中陆地面积23.24km2，水域面积8.082km2。工程施工征占地约634.8hm2，其中水库淹没区提前征用土地78.8hm2，水库淹没区以外施工征地面积556hm2。工程共设计弃渣场6个，存弃渣场2个，存渣场总量290×104m3。 2．施工进展情况 金安桥水电站工程施工分为筹建期、准备期、主体工程施工期和完建期四个施工阶段。目前，工程筹建期和准备期已结束，正在进行第三阶段主体工程施工期大坝、厂房、溢洪道等土建工程施工及金属结构、机电设备安装。 二、水土保持工作开展情况 （一）基本情况 从工程筹建伊始，我公司就对水土保持工作给予了高度重视，切实保障水土保持工作与主体工程同步有序推进。 2003年5月，金安桥水电站水土保持方案大纲编制完成并于6月通过评估；2004年12月，《金安桥水电站工程水土保持方案报告书》通过水利部组织的专家技术审查，2005年3月，水利部下发了《关于云南省金沙江金安桥水电站工程水土保持方案的复函》（水保函〔2005〕123号）；金安桥公司随即根据《复函》要求委托甘肃省水土保持科学研究所承担本工程的水土保持监测工作；2005年3月，主体工程监理单位长江三峡技术经济开发有限公司进驻现场并同时承担金安桥水电站工程水保监理任务；2005年9月，监测单位甘肃省水土保持科学研究所联合西南林学院编制完成《金安桥水电站工程水土保持监测实施方案》，同时进驻金安桥开展水土保持监测工作。 水土流失防治各项措施与工程建设同步进行。高边坡锚固、喷护混凝土、钢筋混凝土网格梁等措施与主体工程同时施工并保质保量实施；水土流失敏感部位弃渣场的截（排）水和挡墙措施在堆渣前已完成；大坝两岸边坡水土流失防治措施体系、业主营地园林式绿化美化、上坝公路绿化等工程已完成，料场后边坡及部分渣场边坡植被自然恢复效果明显。目前主体工程施工正按进度计划实施，水土保持工程也相应不断推进，工程措施、临时措施和已经实施的植物措施运行良好，效益发挥正常，随着工程区渣场堆渣过程的基本结束，施工扰动区的全面绿化将是下一步水土保持工作的重点。 （二）水土保持具体工作进展情况 1．2005年3月1日～9月30日，按照水土保持方案批复的水土保持措施实施进度计划，完成了大坝左、右岸排水及边坡开挖支护工程，主要水土保持防治措施为边坡混凝土喷护、锚索、锚筋桩、固结灌浆、挡护、截（排）水、植草等。目前左、右岸缆机边坡开挖支护及基础处理工程全部完成；左、右岸坝区截、排水工程已全部完成并投入运行。左岸边坡土石方开挖、喷锚支护、挂网喷植草，浆砌石护坡、排水沟全部完成。同期完成了2#、3#、6#渣场的基础处理、拦渣墙、排水设施等水土保持措施，工程进度满足要求。 2．2006年3月1日～2006年8月1日，根据工程施工进度，完成了R1公路以上B2、B20崩塌堆积体开挖支护工程，主要实施措施包括边坡支护、挡护、混凝土喷锚、截排水、植草等，目前施工已完成，水保效果明显。 3. 2010年4月30日前，计划完成美河渣场的各项水土保持措施。目前，美河渣场仍在继续使用，按设计及规范要求做到了先挡后弃、正确防护，修建了拦渣坝，完善了截排水设施，并进行了坡面、马道修整等水土保持工程措施。 4．五郎沟渣场主要堆存料场剥离料，目前料场仍在开采使用， 2006年9月玄武岩料场开工以后，按设计要求对开采后的边坡进行了支护，主要有混凝土喷护、锚索、网格梁植草等措施，并修建了截（排）水设施，满足水土保持规范的要求。目前已在具备条件的坡面上人工种植了本地植物约10000m2。由于料场无用料增加，弃渣量比原设计有所增加，2008年3月，根据渣场容量变化，我公司完成了五郎沟渣场扩容变更设计和水土保持方案编报，并得到了云南省水利厅的批复。 目前，其它渣场仍在作为施工场地使用，结合工程进度，在工程完工后按设计要求完善相应的水土保持工程措施，并进行植被恢复。 5．金安桥水电站场内公路主要有R1、R2、R5、R11、R12、R13等工程。目前，所有道路的边坡防护、挡护及截（排）水措施已完成， R1及 R2上坝公路的路边绿化工程也已完成。 6．金安桥水电站工程建设过程中的临时水土保持措施，主要包括业主营地、拌和系统、水厂、砂石骨料加工系统、污水处理系统等建设区域的临时排水、开挖坡面的临时防护、剥离表土的覆盖等。目前各工程的水土保持措施均按期完成，各系统均已投入使用。 三、水土保持效果 1．金安桥水电站施工区原生土壤侵蚀模数较小，在合理拦挡和排水条件下，渣场坡面不会产生严重水土流失，各个径流场的土壤侵蚀模数都小于200t/km2.a，远小于国家规定的西南土石山区容许土壤流失量500t/km2.a的标准。 2．根据水土保持年度监测结果，截至2008年12月，项目区扰动土地整治率达到93.80%，水土流失治理度达到84.62%，水土流失控制比为0.98，拦渣率均达到了99％。目前，虽然有部分水土流失防治指标未达到设计要求，但整个工程区的水土流失基本得到控制。随着工程的完建，以及各项水土保持措施的进一步完善，水土保持效果将更加明显，各项指标将达到设计要求。 四、对水土保持工作的体会和认识 （一）认识到位是做好水土保持工作的基础 从金安桥水电站筹建伊始，我公司从上至下就对工程建设过程中的水土保持工作的重要性有着清醒的认识和高度的法治观念。我们认为水土保持是关系到工程建设能否顺利进行的一项重要工作，如果不能有效防治水土流失，不仅将对周边生态环境造成严重破坏，而且将危及工程本身的建设环境安全，应给予高度重视。 同时，在工程建设过程中，公司及时通过文件学习、召开专题会议等形式，组织各有关单位认真学习和领会国家、行业水保法规、制度及相关指示，并通过工地醒目位置悬挂、树立各类标志牌、张贴宣传标语、设置宣传栏等形式大力宣传环保理念，并进行全员动员和学习，使水保工作深入人心。 （二）组织到位是做好水土保持工作的必要条件 为了切实做好金安桥水电站工程的水土保持工作，我公司从组织上保障相关工作的有效运行。 1．在工程建设之初就明确水保工程项目实施由公司领导分工负责制，电站施工区由公司主管生产的副总经理负责，库区和移民安置区由公司主管移民环保的副总经理负责；抽调了技术人员组成移民环保部，负责环保和水土保持工作，配备专职主任工程师负责水保日常业务管理；并由公司技术部具体负责水保技术措施、施工方案的审批，工程部负责水保工程实施的监督和落实，质量安全部负责环保项目的质量监督和验收。 2．在金安桥工区成立了水土保持领导小组，检查水保设施落实情况，对施工单位按季度进行考核，对考核结果优良的单位进行奖励，对考核较差的单位下发整改通知限期整改，对考核不合格的单位进行经济处罚。 3．金安桥工程实行水土保持工程项目监理制。2005年3月，主体工程监理单位长江三峡技术经济开发有限公司进驻现场并同时承担金安桥水电站工程水保监理工作，对水土保持工程措施的工程质量、植物措施的实施效果进行严格监督。总监理工程师为环保水保监理的第一责任人，由一位副总监主管环保水保工作，监理部设有水保工作专职部门。监理单位坚持严格的现场跟踪监理和月报制度，对水保工作情况进行及时总结和安排，有效保障了各个阶段水土保持工程的有效实施。 4．在每周办公例会和每月计划会上，把水土保持工作列入重要议事日程，并根据工程进展情况，多次组织水土保持的自查自纠，及时发现和解决问题。 （三）措施到位是落实水土保持工作的关键 1．在工程施工过程中，金安桥公司主动邀请或积极配合水行政主管部门和流域机构到施工现场进行监督和指导，严格按水行政主管部门和流域机构提出的检查意见进行整改和落实。 2007年10月29日至30日，金安桥水电站接受了由水利部、国土资源部、国务院法制办、水利部长江水利委员会、水利部水利水电规划设计总院和水电水利规划设计总院组成的国务院水土保持执法检查组的检查，获得了一致好评，并被评价为从四川到云南一路检查中，水土保持工作做得最好的工程项目之一，属典型之例。 2．为从制度上保障水保工作的落实，金安桥水电站有限公司先后制定了《金安桥水电站工程环境保护与水土保持管理办法》及《金安桥水电站工程环境保护、水土保持工作管理规定》；为规范并落实工程建设中环保管理的责任，公司每年与各施工单位签订《环境保护与水土保持责任书》。 3．在各级水行政主管部门的监督指导之下，金安桥水电站在施工过程中严格执行环保水保工程与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时”制度，将水土保持工作贯穿在招投标合同、施工、检查监督和验收的各个环节。设计单位在技施设计阶段，进行与主体工程相关的水保工程设计，设计成果包含了保证边坡稳定、排水畅通、植被恢复、渣场防护和填土复耕、防止水土流失等技术措施；在工程招标阶段，将水土保持作为一项重要的合同内容纳入招标范围，各施工合同中均对水土保持工作明确了责任要求和规定；在所有工程项目开工前，施工单位根据本标段对水土保持的要求，编制施工组织设计，明确水土保持措施，经监理部审批同意后方可开工；在施工过程中，公司领导责成由公司、监理部及各施工单位相关负责人员组成联合检查小组，定期、不定期的对全工地水保情况进行巡视检查，并对检查中存在的问题限期进行整改，由公司相关部门和监理工程师跟踪落实。公司和监理部相关职能部门开展日常监督管理工作，并通过现场口头通知或通过每周开展施工协调会等各种形式进行过程督查与整改。 4．对设计有缺陷以及设计变更的施工区域，我公司均按照相关的技术要求委托有资质的设计单位进行了论证设计，然后再进行施工。对因主体工程变更而需要调整的渣场水土保持方案，及时委托具备相应资质的单位（昆明设计院）编制水土保持方案报告书，并报云南省水利厅审批。云南省水利厅于2008年3月对因主体工程土石方发生变化和弃渣调运方案调整，产生的渣场数量、容量、措施等变更以（云水保[2008]144号）文进行了批复。 5．在施工过程中，尽量减少工程建设造成的水土流失，并通过绿化美化提高施工区环境质量。 （1）对于开挖边坡及时采取工程措施及植物措施。在施工过程中严格按设计要求进行开挖、支护，并及时完善相关的截、排水设施，保证了边坡稳定、排水畅通。 （2）对临时土质开挖面在雨季采用土工布等防水材料进行了覆盖，开挖完成后及时进行了绿化或硬化处理。 （3）对开挖石料，采取了最大限度加以利用的措施，尽量减少弃渣量。 （4）对施工、生活营地或库房、材料场等场所，在开工前首先在其周边建设排水引流设施，以减少降雨冲刷产生的水土流失。 （5）对施工道路等线状工程，采取了分段施工、分段防护的方案，最大限度地减少了水土流失。 （6）对完工项目，立即对其施工场地进行了清理整治，并及时组织进行了绿化和恢复植被，以减少水土流失。 （7）对于各弃渣场，严格按照 “先挡后弃”、合理弃渣、正确防护的原则，及时采取植物措施。做好上截（截排水）、下拦（挡护工程措施）、整坡（分台阶修整边坡）、复原（植被恢复），完善排水设施，最大限度地降低了水土流失量。 （8）坚持水土保持与环境绿化、美化相结合。在本工程建设过程中，我公司始终坚持“预防为主、综合治理”的原则。对于厂坝基础、开挖边坡、道路、料场等施工中及时采取了防护挡渣工程、护坡工程、排水工程及种草绿化等措施进行综合治理，在采取植物措施时，结合环境的绿化、美化，因地制宜，种植适合当地生长的乔木、灌木和花草，既美化了环境，又有效地防止和控制水土流失，减少对河道和周边环境的影响。 6．为了切实做好本工程的水土保持工作，在工程建设之初我公司就选择具有甲级监测资质单位进行水土保持监测工作。2005年，云南省内还没有符合要求的监测单位，我们委托了甘肃省水土保持研究所联合西南林学院对工程建设过程的水土保持工作进行监测。2005年9月份签订监测合同后，依据水利部批复的《云南省金沙江金安桥水电站工程水土保持方案报告书》和相关法律法规、规程规范、电站设计和有关施工组织资料，制定了《金安桥水电站建设工程水土保持监测实施方案》。同月，甘肃省水土保持科学研究所和西南林学院进驻金安桥，雨季长期蹲点实施监测工作。 根据工程特点，监测单位在2#渣场弃渣坡面修筑了覆土绿化和未覆土绿化两个径流小区对弃渣坡面的水土流失情况进行监测；设置了有林地和弃耕梯地两个原地貌对照小区进行原生水土流失量的观测；在料场设置了沉沙池对径流泥沙含量变化情况进行监测；在大坝上下游河道设置对照监测断面对工程建设过程中河道泥沙含量的变化进行监测；采用自记雨量计对施工区降雨情况进行监测；采用人工模拟降雨试验、侵蚀针样方调查和侵蚀沟样方调查等方法对坡面土壤流失进行监测；同时，采用样方调查和巡查等监测方法，对工程区的原生植被、自然恢复植被以及人工恢复植被进行调查。 在公司统一管理协调下，该项工作进展顺利，各项保证措施落实到位，雨季（5-10月份）监测人员常驻工地现场进行监测，旱季（11-4月份）每月监测一次，监测范围、频次符合相关要求，每年编报《水土保持监测报告》。现阶段，主要对工程建设过程中的临时水土保持措施、主体工程建设中具有水土保持功能措施的实施、部分永久工程措施的实施及水土流失背景值进行重点监测，并对监测过程中发现的突出问题提出整改意见，为水土保持工程的阶段检查和竣工验收提供第一手资料。 （四）资金到位是做好水土保持工作的切实保障 为保障金安桥水电站工程的水土保持工作得到有效落实，公司对水土保持工程的投资及时到位，按时结算支付。同时公司严格监督各施工单位对水保项目资金的投入，保证落实到具体的水保项目实施上，资金到位情况良好。根据水土保持方案报告书设计概算，本工程水土保持总投资为1.75亿元，自开工至2009年9月底，主体工程、施工公路、施工设施、石料场以及存弃渣场等土石方开挖、土石方填筑、浆砌石（钢筋笼）挡护、喷锚支护、锚筋桩、锚索、覆土植草等水保项目已经完成投资1.38亿元以上。在主体工程施工的同时，防护工程也按技术要求同时（或超前）进行。在工程施工中，没有因资金、进度或其它因素而减弱防护、监测项目的开展。 五、存在问题和下一步工作安排 在本工程建设过程中，我公司始终强化水保法治观念，高度重视水土保持工作，严格按照水土保持设计要求落实各项保证措施，水保监理、监测等各项工作开展良好，对建设过程中存在的问题及时进行了整改处理。目前除不具备条件进行覆土植草的渣场外，其它部位大多已按设计要求完成了防护、挡护及植被恢复，基本达到了水保方案要求，我们所作出的努力也获得了各级水行政主管部门和流域机构的认可，但是，水土保持工作任重而道远，我们的工作中也还有不少不足之处，下一步我们将会着力做好以下工作： 1．将进一步总结经验，持续提高对水保工作的管理力度，按要求完成剩余的水保工程施工。对弃渣已达到设计弃渣量的渣场，进一步完善水土保持设计，落实绿化树草种，及时覆土绿化。 2．进一步完善对已完工渣场的边坡防治，对道路两旁及沿江两岸的施工垃圾及不合理弃渣及时督促施工单位进行清理，防止进入金沙江河道。 3．进一步加强水土保持监理和监测工作，对监测单位提出的整改意见，及时研究解决，并组织施工单位落实和完善。 4．采取措施，加强对各项水土保持工程的积极维护和养护管理。 5．积极作好首台机组发电前的水土保持阶段验收准备工作。