创新督查方式  强化监管手段

促进黄土高原地区淤地坝安全度汛

黄河水利委员会

        在水利部统一组织下，2018年汛期，黄委首次以“不发通知、不打招呼、不用陪同、不听汇报，直插现场、直面责任人”（简称“四不两直”）方式，对黄土高原七省区淤地坝安全度汛情况开展了专项督查。

        一、主要做法

        1.领导高度重视，专题研究部署。淤地坝事关人民生命财产安全。部党组高度重视，鄂竟平部长多次批示，国家防总专门印发通知提出明确要求。黄委岳中明主任及时安排部署，姚文广副主任多次专题研究，确保“四不两直”专项督查工作落到实处。

        2.制定工作方案，明确督查任务。为使督查工作有序开展，黄委研究制定了《黄土高原淤地坝安全度汛专项督查工作方案》，明确了工作任务、方法、内容、范围和重点，上报水利部水保司同意，为督查工作做出了周密安排。

        3.编制督查手册，开展人员培训。为统一标准和要求，将淤地坝安全运用有关文件、管理办法、规定和制度汇编成册。制定了督查记录表、问题登记表及问责建议表，编成《督查工作手册》。并对所有督查人员进行集中培训，使大家熟悉督查程序、具体要求和工作纪律，确保督查工作依法合规、实事求是、客观公正。

        4.严格暗访督查，如实发现问题。6-9月共派出4批次30个督查组近百人次，对7省（区）22个市、61个县（旗、区）下游有重要设施的342座淤地坝进行了现场随机抽查。督查组成员深入黄土高原千沟万壑，克服天气炎热、道路崎岖、食宿不便等困难，认真负责，踏实工作，行程5万余公里，采用无人机等手段，逐坝进行检查。通过实地、面对面“查、访、问、看”等了解淤地坝安全度汛的真实情况，发现“三个责任人”落实不到位、防汛预案缺乏针对性和可操作性、工程管护不到位、工程损毁修复不及时、违规蓄水等5个方面的问题1000多个。

        5.建立问责机制，严格责任追究。制定《淤地坝安全度汛专项督查问题责任追究办法》，促进责任落实。每月向水利部上报专项督查情况，水利部据此向7省区水利厅印发“一省一单”督查情况通报，针对发现问题，提出整改要求。由部领导主持，对问题较多且突出的4省区水利厅相关负责人进行了约谈，并责成对责任单位和责任人进行责任追究。对问题严重的2省区在黄土高原七省区行业范围内进行了通报。

        6.实施跟踪督查，确保问题整改。为使问题整改落到实处，8、9两月对“三个责任人”严重不到位、应急避险方案未落实、存在重大安全隐患等问题特别突出的102座淤地坝进行了“回头看”，针对督查问题整改情况逐条进行了核实。

        二、取得的成效

        1.发现了安全隐患。“四不两直”专项督查，将常规性的检查变为突击性的检查，能够看到淤地坝安全运用最原始、最直接、最真实的状态，有利于及时发现安全隐患和存在问题，并跟进整改，提升了淤地坝工程的安全度汛能力。

        2.促进了责任落实。通过实施责任追究，真正将淤地坝安全度汛压力传导给了各级有关责任单位和责任人，提升了地方政府、各级水行政主管部门及有关各方的淤地坝安全意识和管理水平。据统计，2018年汛期7省区共派出88个督查组329人次，对177个县的淤地坝安全度汛工作进行了抽查，全面排查淤地坝安全度汛的薄弱环节和突出问题，促进了淤地坝防汛责任落实。

        3.推动了问题整改。针对通报的问题，各省（区）水利厅主要负责人亲自督促，采取召开会议、印发文件、约谈、现场督导、开展培训等多种方式进行问题整改，举一反三。行政责任人不了解职责问题由6月份的56%下降至8月份的7%，开展应急避险演练由6月份的16%提升至8月份的60%，违规蓄水淤地坝已将蓄水排空或降至死水位以下，其他问题也都进行了积极整改。

        4.转变了工作作风。“四不两直”暗访督查，改变了传统检查发现问题不全面、工作不细致、查处不严格等弊端，对督查人员的专业素质，工作纪律等方面提出了新的更高要求，有效促进工作作风的转变。

2019年，我们将按照水利部部署，落实强监管、补短板要求，完善督查制度，建立长效机制，严格暗访督查，进一步做好黄土高原淤地坝安全度汛工作。