四川：强化组织领导 狠抓责任落实 全力推进坡耕地综合治理试点工程建设
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2011-04-06 打印本文章 【字体】 大 中 小
四川省水土保持局 一、试点工程进展情况 2010年4月，国家发改委和水利部下发了《关于开展坡耕地综合治理试点工作的通知》，分配四川5个试点县的名额。为调动项目区政府和群众的积极性，保证试点工程顺利实施并取得经验和成效，四川省水利厅和省发展改革委商定后，采取“自愿申报、竞争立项、择优安排”的方式，确定了内江市东兴区、泸州市泸县、资阳市雁江区、自贡市沿滩区和眉山市东坡区5个试点县。加上2009年先期启动的升钟水库库区的南部县和剑阁县两个坡改梯试点县，四川共有7个试点县。 各试点工程县（区）党委政府高度重视，加强组织领导，落实目标责任，采取有力举措施，全力推进坡耕地水土流失综合治理试点工程建设，着力打造示范工程。截至2011年3月中旬，7个试点县（区）共落实配套资金1600万元（均为县级配套，除南部县100万元，其余均为250万元），占应落实的91%，工程进度完成在60%以上，预计4月底将全面完成建设任务。 二、试点工作主要做法 （一）精心编制建设规划。2008年12月，为贯彻落实国家拉动内需精神和水利部关于做好2009-2011年水土保持重点工程工作会议的要求，我省及时组织技术力量编制完成了《四川省2009-2011年水土保持重点工程建设规划》，由长江委水土保持局组织专家进行了技术审查，并报省发改委进行了批复。在规划编制时，我省根据拟开展实施的项目特点，优先考虑了项目区域，规划选定了沱江和岷江中下游地区18个县（市、区）为全省首批坡耕地水土流失综合治理试点工程范围。主要原因有：一是沱江和岷江中下游地区坡耕地量大面广，集中成片，水土流失严重，但地形起伏不大，治理难度相对较小；二是该区域人口密度大（达到500人/平方公里以上），人均耕地少（大部分不足1亩地，个别县只有0.5亩）），坡耕地治理成效将十分显著；三是该区域长期以来，基本没有开展过较大规模的水土流失综合治理，各级党委政府和水利水保部门十分期盼。 （二）竞争立项确定项目。2010年4月19日，四川省2010年全国坡耕地水土流失综合治理试点县竞争考评会在成都召开。由9名专家组成了评审组，对列入《四川省2009—2011年水土保持重点工程建设规划》并自愿申报的18个坡耕地综合治理试点县进行了评审。评审组首先对18个申报县进行了资格审查，然后通过抽签方式确定考评顺序。各申报县按考评顺序依次进入考评室，由县（区）党委或政府主要领导进行15分钟的陈述，接受评审组专家的提问。评审组专家依据省水利厅和省发改委制定的考评评分参考标准，从组织领导、建设管理、保障措施、建后管护和预防监督五个方面进行了打分，去掉一个最高分和一个最低分，取算术平均值。根据专家评分，由高到低排序，最终确定了五个2010年全国坡耕地水土流失综合治理试点县。“自愿申报、竞争立项、择优安排”的方式，充分调动了地方党委和政府的积极性，大部分参与竞争项目县（区）的县（区）党委书记或县（区）长亲自参加并做陈述汇报，接受专家的提问，并郑重承诺竞争成功后将足额落实地方配套资金和工作经费，做好项目整合和群众发动工作。 （三）做好试点安排部署。2010年5月31日，全国坡耕地水土流失综合治理试点工作启动视频会议结束后，在四川分会场，四川省水利厅领导要求各地认真学习并贯彻落实刘宁副部长的重要讲话。省水利厅领导对我省试点工作提出了 “只能成功，不许失败”的总体要求，并结合我省实际，提出了切实加强组织领导、科学编制实施方案、做好宣传发动工作、加大项目整合力度、加强工程建设管理、做好资料收集整编等六项工作具体要求。10月29日下午，四川省水利厅在资阳市雁江区召开了2010年坡耕地水土流失综合治理试点工程建设管理座谈会。资阳市雁江区等7试点县（区）政府的分管领导汇报了试点工作进展，存在问题及建议、下步工作打算等情况。省发改委农经处参会同志就试点工程建设管理方式进行了说明，省水土保持局负责人安排部署了下步工作。为此，省水土保持局专门制定并下发了2010年坡耕地水土流失综合治理试点工作进度要求的通知，并制作了专题简报，定期通报各地工程建设进度及经验。 （四）严格审批实施方案。2010年6月上旬，四川省水土保持局分别派出专业技术人员，会同有关市水务局对7个试点县（区）进行了技术指导，审查了项目实施地点，现场指导措施布设。各地集中力量，及时组织编制完成了实施方案。6月底，四川省水土保持局会同省发改委咨询公司，组织专家对泸县等7个试点项目实施方案进行了技术评审，省发改委于7月中旬以川发改农经[2010]527号文进行了批复。各试点县根据批复的实施方案，通过宣传发动，征求群众意愿，进一步优化了措施布设，并按图斑开展了技施设计。坡改梯图斑面积在50亩以上的，完成了1：2000的平面技施设计图。 （五）切实加强组织领导。2010年10月初，我省收到国家发改委和水利部下达的计划文件后，及时分解下达了各试点县（区）的建设任务。各试点县（区）党委政府高度重视，及时成立了试点工作领导机构，为项目建设提供了有力的组织保障。内江市东兴区成立了以区委书记为组长、资阳市雁江区等其他六个试点县（区）成立了以县（区）长为组长，水务、发改、财政等部门和工程实施乡镇领导为成员的试点工作领导小组或试点工程建设指挥部。各试点工程所在的乡镇还成立了以党委书记为组长的领导小组，负责宣传发动、组织群众投工投劳，参与工程建设，协调解决占地和青苗补偿等具体事宜。试点县（区）政府与乡（镇）、乡（镇）与村层层签订了目标责任书，明确了目标责任。 （六）充分调动群众参与。各试点县（区）将试点工程建设情况在项目区进行了公示，并通过召开群众大会，对项目实施村社干部群众进行了组织宣传发动，调动了项目区干部群众参与项目建设积极性。项目区群众积极签订了投工投劳承诺书，主要负责坡改梯田面的平整及边沟背沟的开挖。资阳市雁江区先后召开试点工作专题会13场次，召开村组宣传动员会24场次，召开村民代表大会48场次，参会群众达5000余人，发放宣传单1000余份，营造了工程建设“政府主导、农民主体、部门联动”的良好氛围。 2010年10月29日上午，省水利厅在资阳市雁江区丹山镇红村隆重举行四川省2010年坡耕地水土流失综合治理试点工程启动仪式，有关市水务局、各试点县（区）政府、水务局、水保办负责人参加了启动仪式。省水土保持局负责人主持启动仪式，省水利厅领导在启动仪式上作重要讲话并宣布四川省2010年坡耕地水土流失综合治理试点工程雁江丹山项目区重点工程开工。资阳市雁江区区长在仪式上致辞，农民用水户协会代表在仪式上发言，出席启动仪式的嘉宾共同为雁江丹山项目奠基。丹山镇的数千村民参加了启动仪式，都表示受到了一次鼓舞人心的宣传动员。 （七）创新思路加强管理。各试点县（区）均由县（区）政府为项目责任主体，县（区）水利水保部门具体实施，并对工程实行了公开招投标制，比选确定监理单位。南部县和内江市东兴区水务局与有关部门协商并报经政府主要领导同意后，采取两种建设方式，对集中连片的坡改梯示范片及配套工程实行公开招投标，由专业施工队承建，对相对较分散的土坎坡改梯及护埂措施实行民办公助的形式，由农民自建，经验收合格给予补助。南部县经县委政府分管领导研究同意，将项目中涉及用农民工较多的土坎梯田建设及植物护埂等措施纳入以奖代补的方式由农民自建，将项目补助资金计划459.6万元及建设任务下达到各用水户协会及早实施，其余711.7万元项目纳入工程招投标实施。 （八）整合项目形成合力。各试点县（区）高度重视，政府领导出面协调，要求在坡耕地试点项目区统筹安排相关生态项目，形成合力。资阳市雁江区按照“渠道不乱、用途不变、捆绑使用、各记其功”的原则，以坡耕地水土流失综合治理试点工程为重点，整合小农水项目、农业特色玉米生产项目、林业柠檬生产项目、新农村示范项目、畜牧养猪家园建设项目等项目总投资达4970万元。项目实施结束后，项目区产业结构将由原来单一耕种模式调整到产业特色化、规模化、生态化的复合立体模式，形成山顶戴帽子（生态林）、山腰钱袋子（经果林）山下粮袋子的发展结构，实现生态、经济和社会效益并举，达到创建四川省乃至全国一流示范区的目标。 （九）加强督查科学指导。为了加强我省坡耕地水土流失综合治理试点项目的组织领导工作，推进试点工作的顺利实施，省水土保持局成立局长任组长，分管领导为副组长的试点工作领导小组，对各试点县（区）实行局（站）领导包县制度，明确局（站）领导各负责1-2个试点县的督促检查和技术指导。省水保局还下派一名博士后技术专家到雁江区挂职水务局副局长，具体负责坡耕地试点工程建设。针对东兴区、沿滩区和东坡区水土保持技术力量相对较弱的实际情况，四川省水土保持局从广安、巴中等地抽调10多名经验丰富的技术人员进行技术援助。 三、存在的主要问题及建议 （一）补助标准偏低，建议进一步提高补助标准。国家2010年下达每县平均坡改梯面积6250亩，单位投资仅为1600元/亩，包括坡改梯和水系、道路等配套工程，相比国家其他土地治理项目，补助标准明显偏低。 （二）计划下达晚，错过施工的最佳季节。由于资金计划下达较晚，加之财政评审和招投标程序复杂，耗时长，因此，工程动工普遍较晚，错过了施工的最佳时期，造成青苗损失，个别地方协调难度较大，对工期有一定影响。建议国家计划文件应在6月底前下达。 （三）四川坡耕地治理任务大，恳请中央增大投入。四川坡耕地量大面广，急需治理的任务艰巨。据国土部门统计：四川省坡耕地面积约548万hm2, 占耕地总面积的82.73% 。按水土保持技术规范规程，大于5°以上的坡耕地水土流失才需要进行人工治理。因此，除去小于5°以下的缓坡耕地以及已治理的坡耕地面积，大约有300万hm2的坡耕地需要进行整治。目前，四川省有180多个县（市、区），其中就有140个县(市、区)有坡耕地治理任务。2010年安排的试点县只有7个，仅占5%，相比其他省市偏少。因此，恳请加大四川的坡耕地水土流失综合治理资金投入力度，并扩大治理范围，切实加快治理进度。
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