强化底线思维 补强短板弱项

全力推动淤地坝安全运用再上新台阶

水利部黄河水利委员会

黄土高原地区淤地坝度汛安全事关下游群众生命财产安全，今年将召开党的二十大，确保淤地坝安全运用具有特殊重要意义。

一、高位推动、提前部署，统筹谋划防汛工作

水利部高度重视淤地坝防汛工作，去年以来，李国英部长多次会商部署，陆桂华副部长专程暗访，蒲朝勇司长深入一线督查。黄委汪安南主任上任伊始即赴蒙陕晋3省区现场检查调研淤地坝防汛，并在会议上多次强调部署。委分管领导多次听取汇报，赴现场检查。配合水保司今年3月份起草印发关于做好2022年淤地坝安全度汛工作的通知。5月组织召开2022年黄土高原七省区淤地坝安全度汛视频会议，对淤地坝度汛工作再安排、再部署。

二、强化监管、压实责任，狠抓工程度汛安全

2021年进一步加大淤地坝安全度汛暗访督查力度。汛期共派出4批次26个督查组93人次，现场督查7省区68个县498坝次，超额完成400座的年度任务，督查数量为历年最高。开展电话抽查771坝次、1628人次，是2020年抽查坝数的5倍。形成了“四不两直”暗访督查为主、电话抽查为辅、应对强降雨防汛督导为补充的督查工作体系。通过暗访督查，层层传导压力，地方重视程度明显提升，自上而下的责任体系基本建立。去年共发现问题979个，为历年最少；835个问题立行立改，为历年最高；列入一省一单问题同比减少57.8%；严重问题占比从12%降到2%。

三、闻“汛”而动、科学处置，积极应对极端天气

2021年黄河流域极端天气频发，秋汛更是历史罕见，淤地坝防汛形势异常严峻。闻“汛”而动，下发明传电报5次；推送强降雨风险提醒25期，涉及6省区4091坝次；电话回访843坝次919人次；电话抽查203坝次424人次，对涉及下游有人的88座坝做到提醒全覆盖，淤地坝防汛从被动应对转向主动防控。秋汛期间放弃国庆休假、全员上岗。摸清强降水影响区淤地坝数量和分布，为防汛会商决策提供支撑。派出4个工作组奔赴陕西、山西等地，现场督导淤地坝防汛和群众避险。打赢了应对极端强降雨和罕见秋汛这场硬仗，实现了大汛期间人员零伤亡。

四、突出重点、有的放矢，补强安全短板弱项

2021年以来，针对淤地坝安全运用的薄弱环节，深入分析原因，迅速查漏补缺，提出对策和重点任务。首次完成淤地坝风险隐患大排查，摸清了中型以上、下游有人和重要设施、病险和老旧淤地坝的数量和分布，为有的放矢、分类施策开展淤地坝防汛提供支撑。强化汛前检查，消除安全隐患，今年派出8个工作组检查了7省区14个县的56座淤地坝，聚焦坝体安全隐患和度汛薄弱环节，发现各类工程问题39个，及时反馈问题和意见，要求逐项整改销号并举一反三开展自查。完善规范制度，配合水利部修订、编制、印发《黄土高原地区淤地坝工程建设管理办法》《淤地坝技术规范》《淤地坝工程防汛预案编制规定》《高标准淤地坝建设管理指南》，制定了《黄土高原地区淤地坝登记销号管理办法》《老旧淤地坝改造技术指南》《淤地坝工程安全度汛监督检查办法》。

五、需求牵引，数字赋能，打造线上监管平台

截止目前，初步建成淤地坝信息管理系统，并纳入部、委防汛抗旱指挥系统联合试运行。1.68万座淤地坝等基础数据已整编入库和上图，实现了基于二三维地理信息场景的淤地坝信息快速查询、关联展示、32个指标的多维统计与详情查询；实现了对降雨覆盖区淤地坝动态数量统计与多条件查询和不同级别降雨风险提醒；做到1.68万座淤地坝“一坝一码”身份认证，开展了淤地坝“四预”试点应用，提升了淤地坝精准监管和安全度汛智慧化水平。

下一步，我委将认真贯彻本次会议精神特别是陆桂华副部长的讲话要求，重点抓好淤地坝暗访督查并跟踪整改落实，强降雨防范工作督导，及时推送安全风险信息提醒，继续开展并扩大电话督查覆盖面，完善信息系统建设，强化“四预”功能应用，推进系统在省区的推广应用，制定制度办法健全体制机制。