锚定目标接续奋斗 实干笃行再谱新篇

擘画陕西水土保持高质量发展新图景

陕西省水利厅

2021年9月习近平总书记在陕西省米脂县高西沟国家水土保持科技示范园调研时指出“高西沟村是黄土高原生态治理的一个样板，你们坚持不懈开展生态文明建设、与时俱进发展农村事业，路子走的是对的”，这是对我省深入践行绿水青山就是金山银山理念，积极推进水土保持工作的肯定，为我省生态文明的建设指明了方向。

一、坚持统筹谋划、系统规划、层次推进，积极推动重大战略落地实施，提升生态系统质量和稳定性

（一）加强规划引领，推动高质量发展。组织编制《陕西省“十四五”水土保持规划》《陕西省黄河流域淤地坝建设和坡耕地水土流失综合治理“十四五”实施方案》《陕西省高标准淤地坝规划》，编制《陕西省黄河流域生态保护和高质量发展规划》；科学合理做好全省2050年水土保持率目标阈值确定，完成2025、2030、2035年分阶段分流域目标值复核，全面引导我省黄河流域水土保持生态文明建设高质量发展。

（二）抓住历史机遇，构建陕西水保新发展格局。我省迎来黄河流域生态保护和高质量发展的历史机遇，水土流失治理建设投资跃升新台阶，2021年中省资金达20.5亿元，为历年顶峰，我们以项目带动为抓手，实施精细化动态管理，全力推进水土流失治理；在延安和榆林开展了高标准、新工艺新型淤地坝试点和病险淤地坝除险加固工作。组织做好淤地坝风险隐患排查。面对异常汛情，科学预判雨情、加强各级联动，落实“三个责任人”，确保淤地坝安全度汛。

（三）倾力攻坚重点工程，奋力开创新局面。我省启动黄河流域淤地坝建设和坡耕地水土流失综合治理，“十四五”期间将新建淤地坝420座、拦沙坝2263座，实施坡改梯102万亩，总投资71.6亿元。这是我省积极响应习近平总书记“9.18”重要讲话后首个落地的标志性重大工程。我省编制了《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持“十四五”规划》，保障南水北调中线供水工程持续稳定达标。

二、夯基础补短板强弱项，提高监管体系现代化水平，蓄积创新发展动能，丰富水土保持工作外沿

（一）把握关键环节，推进监督执法。抓好生产建设项目水土保持监督管理，严格落实“三同时”制度，全省共审批水土保持方案2453个，年度常规检查4576个；开展生产建设项目水土保持监管履督查，检查12个市区，抽查12个县区30个生产建设项目；督促建设项目自验报备1226个，完成验后核查72个。完成黄河流域水土保持专项整治行动，共核查生产建设项目3747个，违法违规项目总数1112个，问题总数1886个，经过下发整改通知、约谈、挂牌督办等，目前已全部整改，解决了一大批历史遗留问题和陈年积案，取得远超预期的重大成果。实现遥感监管全覆盖，完成水利部下发扰动图斑核查2889个，对980个违规项目下发整改通知，完成省级遥感加密工作，核查图斑1207个，对480个违规项目下发了整改意见。做到监管全覆盖，有力遏制人为水土流失，促进生态环境的显著改善。

（二）优化体制机制，强化创新引领。为进一步加强和规范淤地坝工程建设管理，研究出台《陕西省淤地坝降等报废销号管理工作指导意见（试行）》；加大对重大建设项目建设的支持力度，出台《关于进一步做好重大项目建设水土保持工作的通知》，对全省高铁公路、煤矿电力、输电输气等重大工程建设做好水土保持监督服务，建立联络协同工作机制，加快工作响应。推进水土保持区域评估，着手出台陕西省水土保持区域评估指导意见，落实“放管服”，促进开发区经济建设和水土保持工作共同开展。健全水土保持监管与执法、执法与司法的有效衔接机制，强化与相关部门的协同监管执法，形成强监管合力；将延安推荐为全国水土保持高质量发展先行区，并获水利部批准。力求形成一批可借鉴、可复制、可推广的成功经验。

（三）探索合作新路，拓展融资渠道。与省土地建设集团签订战略合作框架协议，探索坡改梯等耕地占补平衡新机制；与世行积极合作开展黄河流域生态保护修复项目，利用1.86亿美元贷款实施渭河流域生态修复，打造外资项目治理典范工程。

三、发挥考评“指挥棒”作用，提升全社会水保意识

（一）抓实全国水土保持规划评估考核。充分发挥考评“指挥棒”的作用，坚持以结果为导向，集中力量，落实地方政府主体责任和部门职责，倡导组织全社会力量参与水土保持生态文明建设。

（二）持续加大水土保持国策宣传力度，继续抓好示范创建。以省政府名义精心谋划黄河流域淤地（拦沙）坝及坡耕地综合治理工程启动会，新闻联播、陕西日报、陕西新闻等中省主流媒体均进行报道，引起社会广泛关注。联合《中国水土保持》刊发“不负青山陕西水土保持示范园专辑”，全面回顾我省示范园建设。2021年，全省建成省级水土保持示范园5个，国家级示范园2个。

2022年我省将紧扣新增水土流失治理面积4000平方千米目标任务，全力抓重点、破难点，着力做好以下工作：

一是持续推进水土流失综合防治。突出抓好黄河多沙粗沙区特别是粗泥沙集中来源区综合治理，实施淤地坝、拦沙工程和坡耕地水土流失综合治理，持之以恒抓好南水北调中线工程水源地生态保护，加大重点区域水土流失治理力度。二是创新管理模式，释放活力，促进行业发展。面对“十四五”期间投资任务量陡增的新局面，落实属地责任，聚焦问题精准发力，建立通报督查机制，推动市县落实各项任务，强化绩效结果应用，提高工程建设水平。三是全力支持延安市建设全国水土保持高质量发展先行区和榆林市加强生态文明建设打造黄土高原示范区，创造“陕西品牌”“陕西经验”，探索改革举措和经验做法。四是以示范创建为契机，以山青、水净、村美、民富为目标，突出生态清洁小流域建设，创新“小流域+”综合治理模式，打造一批示范典型。五是优化监测站点布局，推进监测站网建设，整体提升监测、评价、决策、管理水平。