持续推进水土流失治理 助力美丽宁波建设

宁波市水利局

2021年，在水利部坚强领导下，我市以习近平生态文明思想为指导，坚持人与自然和谐共生基本方略，牢固树立并践行“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，加强水土流失预防保护，加快水土流失综合治理，强化水土保持日常监管，不断完善水土保持治理体系，持续提升治理能力建设，为生态文明城市迈上新台阶提供强力支撑。

一、2021年水土保持工作成效

(一)水土保持规划实施情况

去年，按照《浙江省水土保持规划》确定的任务和各项指标，我市通过生态公益林、森林抚育、高标准农田建设、绿色矿山整治等治理措施，共完成水土流失治理面积23.84平方公里，超额40.2%完成省下达的指标任务；水土保持率达到96.21%，完成年度目标任务。

按照《浙江省水利厅关于做好水土保持“十四五”规划编制工作的通知》（浙水保〔2020〕3号）要求，我市在《宁波市水安全保障“十四五”规划》中单独设置水土保持篇章，系统分析水土流失及其防治成效、现状、存在问题，制定“十四五”时期我市水土流失治理任务和目标，定量确定“十四五”末水土保持率达到96%，明确水土保持重点项目布局和水土保持强监管对策措施，统筹推进各项水土保持基础工作。其中，鄞州、海曙、余姚3个区（市）单独编制水土保持“十四五”专项规划；北仑、奉化、慈溪、象山等区县（市）均在县级水利“十四五”规划中单独设置水土保持篇章，并经属地人民人民政府批复同意，形成宁波市级及县级水土保持规划体系，有力保障了各项任务的落实。

（二）预防保护情况

2021年，我市以封育保护、生态修复、生态公益林及水源涵养林建设等方式开展水土流失预防工作。继续推进四明山区域封育退花、森林提质、产业转型、一村万树示范村建设；推动大中型水库水源涵养林造林工程（周公宅水库、亭下水库、白溪水库、横山水库、西溪水库等）以及全市森林抚育工作。全年年封禁保护面积共计2356公顷，共投入市级以上公益林及水源涵养林森林生态效益补偿金3.10亿元；森林抚育面积达2785公顷，较2020年增长26%。我市区域水土流失治理持续好转，森林涵养水源能力进一步提高，区域水土流失预防与经济发展、居民生活水平有机融合，有力贯彻了“山水林田湖草是生命共同体”的系统思想，践行了“绿水青山就是金山银山”的科学论断。

（三）综合监管情况

2021年，我市各级水行政主管部门全面加强水土保持监管能力建设，强化生产建设项目事前事中事后监管，人为水土流失得到有效管控。一是做好建设项目水土保持方案的审批。全年共审批水土保持方案1182个（含宁波市本级审批报告书53个），人为水土流失防治责任面积为43545.72公顷。二是重点做好建设项目水土保持监督检查。我市进一步创新监管方式，充分运用遥感、无人机、“互联网+”等多种方式，实现监督检查全覆盖，督促生产建设单位全面落实水土流失防治主体责任。全年共计检查项目1330个，检查次数3028次，反馈监督检查意见1080份，下发整改意见146份。其中，市级牵头监督检查项目159个，检查次数255次。全年共对鄞州区1个项目违反《水土保持法》行为进行立案查处，作出9.1万元罚款的行政处罚决定，并已执行到位。三是做好建设项目水土保持设施验收备案与核查。全年全市水土保持设施竣工验收备案356个(含宁波市本级验收备案52个)，水土保持设施验收核查211个。

（四）《水土保持法》宣传贯彻情况

 以多种宣传形式为载体，大力开展水土保持国策宣传教育活动。以新闻媒体为平台，树立社会公众水土保持意识，组织利用“3·22”世界水日开展广场宣传活动，组织水源保护志愿者和市民代表走进水源地，树立尊重自然、保护自然的生态理念。

 二、下步工作计划和思路

今年，根据水利部水土保持司、省水利厅的工作部署，我市水土保持工作要在水土保持目标责任制考核，生产建设项目监督管理、生态清洁型小流域建设等方面进一步加大力度。

（一）做好水土保持目标责任制考核工作

进一步压实各级政府水土保持工作行政首长负责制，强化市对县的水土保持目标责任制考核，发挥好市水资源管理和水土保持工作委员会的平台作用，建立健全相关工作机制和协调机制，根据水土保持目标责任制考核要求认真做好各项水土保持工作。

（二）进一步构建完善水土保持“三位一体”监管体系

把控制人为水土流失作为监管重点，建立健全专项督查、遥感监管、信用监管“三位一体”的监管体系。组织开展全市水土保持监督管理专项行动，市县联动、跨部门协同，形成“一级抓一级、层层抓落实”的监管工作格局。组织开展水土保持专项监督检查，加大水土保持“天地一体化”遥感监管，并实施一批违法项目挂牌督办。

（三）进一步深化水土流失治理体系

坚持山水林田湖草系统治理，注重水土保持工程与民生需求相结合，将农村人居环境改善、饮用水源保护、面源污染防治、美丽河湖建设等融入水土流失治理体系，聚焦水土流失重点“两区”，以重要生态系统、江河源头、饮用水源地为重点，大力实施封育和生态修复、保护林草植被和治理成果。全年计划完治理水土流失17平方公里，实施生态清洁型小流域建设7平方公里。