近年来，宁夏深入贯彻落实党中央、国务院关于建立健全生态产品价值实现机制和加强新时代水土保持工作的决策部署，按照水利部统一安排，全面提升水土保持功能和生态产品供给能力。2024年在全国率先完成省域范围水土保持碳汇能力评估，实现黄河流域水土保持项目碳汇交易“第一单”；2025年在全域实现水土保持生态产品价值转化交易的基础上，积极开展淤地坝侵蚀沟治理新增耕地指标、小流域治理培育多业态生态产品、绿色金融支持等水土保持生态产品价值转化方面的探索，取得了初步成果。

一、积极探索淤地坝侵蚀沟治理新增耕地纳入占补平衡

一是全面摸清家底资源。认真落实中办、国办《关于加强新时代水土保持工作的意见》，争取自治区重点科技研发项目资金120万元，立项实施宁夏坝地潜力评价及利用关键技术研究与示范项目。摸清了全区704座大中型淤地坝、576座洪漫坝和328座水库坝地面积、分布、土地利用及已纳入耕地等状况，完成坝地现状评价。经分析评估，淤地坝坝地可转化耕地面积1.07万亩。全面梳理全区1.6万余条侵蚀沟，实施固沟保塬、沟头治理项目积极探索新增耕地，仅在苦水河、折死沟、双井子沟综合治理可研设计中，通过侵蚀沟治理可新增耕地100多公顷，为后续开展纳入补充耕地用于占补平衡提供储备资源。

二是探索路径试点推进。主动对接自然资源、林草和农业农村等部门，全面了解坝地纳入补充耕地的认定、评估、入库等相关程序要求，优选海原县范台与彭阳县店房台2座淤地坝作为示范区，建设排洪沟、围堰等防洪设施，并布设土壤水盐监测仪、气象站等自动化设备，全面监测坝地土壤状况，完成示范区坝地首轮试验种植，特色土豆、辣椒喜获丰收。

三是破解瓶颈加快落地。指导海原县水务部门商县、市、区三级自然资源部门，完成土地日常变更现场举证、土壤检测报告和新增耕地等别评定报告编制等工作，通过了县级初验和市级验收。市级自然资源部门批复明确本次范台淤地坝补充的91.76亩耕地质量等别、耕作层厚度、田块平整度等均符合入库标准。配合自然资源部门完成补充耕地土地利用变更调查以及在自治区耕地占补平衡监管系统中的备案工作，11月6日通过自治区自然资源厅复核，实现了淤地坝淤积新增耕地的目标。

二、小流域治理吸引社会资本培育多业态生态产品 

一是依托水土流失治理积累生态产品。指导水土流失严重的同心县，围绕入黄支流清水河等重点区域，通过修建水库、淤地坝以及实施坡耕地、高标准农田、固沟保塬、植树种草等小流域综合治理措施，加快构建水土流失综合防治体系，减少入黄泥沙，提高区域防洪能力，增加蓄水灌溉。在防治水土流失的进程中，积极培育、积累丰富的生态产品，完成了物质供给、土地和文化服务经营权等生态产品价值转化交易。

二是精准谋划项目增加耕地资源。立足水土流失实际，组织同心县实施2025年红柳沟及马家沟项目区小流域综合治理提质增效项目，以沟头治理和洪漫地保护修复为核心，结合岔沟洪漫坝地分布情况，采取支毛沟上游修建中型淤地坝拦截，中间布设小型淤地坝控制，下游建设大型淤地坝减沙淤积，侧向毛沟坡面封禁，发育严重的沟头布设谷坊等措施，形成侵蚀沟治理和洪漫地修复兼具的坝系拦沙与固沟保塬工程体系，新增治理水土流失面积40.5平方公里。通过沟头治理工程将裸土地改良为旱地，新增耕地102.75亩。

三是有序推进新增耕地指标入库。指导同心县在新增耕地上种植燕麦，收集项目实施前后高分辨率遥感影像、实地照片、农作物种植情况等资料，完成变更举证。组织编制《新增耕地面积复核测量报告》《新增耕地等别评定报告》，明确新增耕地面积为102.75亩，确定新增耕地的自治区级和国家级自然质量等别分别为3等、12等，自治区级和国家级利用等分别为2等、13等。按程序通过县级自然资源部门初步验收并提请市级审核，近期将通过复核并纳入省级储备库，生成补充耕地指标。下一步，计划在项目区开展水土保持生态产品价值转化交易，引进社会资本实施流域优化治理和深度开发，建设具有浓郁地方特色的窑洞宾馆和高品质设施农业，助力提振同心县东线红色旅游。

三、创新绿色金融支持模式

一是打造治理典型样板。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，组织西吉县实施龙王坝小流域综合治理项目，通过新修旱作梯田，栽植水土保持林，建设淤地坝和小型水保工程，形成“山顶林草戴帽、山腰梯田缠绕、沟底坝库穿靴”的立体治理模式。近年来，龙王坝依托小流域治理与文旅产业有机融合，在青山绿水中找到了发展村集体经济的新路径，建成百亩梯田、千亩油用牡丹基地、滑雪场、窑洞宾馆、乡村科技馆等，从荒山秃岭华丽转身为“全国生态文化村”“中国最美乡村旅游模范村”，实现了“治荒”与“致富”双赢。

二是政府搭台金融助力。龙王坝小流域通过“水土保持+产业融合发展”，实现了生态兴、产业旺、乡村美，但生态产品价值未得到充分挖掘和有效转化。宁夏西吉县政府围绕“生态筑基+金融赋能+资源变现”目标，以龙王坝小流域为试点，充分发挥政府杠杆和协调作用，探索用生态产品价值抵（质）押贷款，指导推动龙王坝农业科技有限公司与宁夏银行西吉支行签订合作协议，银行按照市场化、法制化原则，创新开发绿色金融产品，开展生态产品抵（质）押，在贷款额度、贷款利率、还款安排等方面予以政策支持。企业利用所融资金开展水土保持、特色产业发展等生态建设，实现生态与经济互哺，形成“生态保护-价值变现-再投入”的良性循环。

三是生态抵押盘活资产。龙王坝农业科技有限公司以核算的生态价值为抵押，在宁夏银行西吉支行获贷100万元，破解了小流域生态资产“价值难衡量、转化难实现”的困局。为龙王坝小流域生态建设注入资金活水，打通了“资源变资产、资产变资金”的转化通道。获批贷款部分用于水土流失治理，营造生态林、提升改造水土保持设施、优化美化村庄环境等，进一步增强乡村文旅产业经济韧性和吸引力。通过创新机制将水土保持生态效益转化为“真金白银”，为乡村全面振兴注入新动能，对全区同类地区水土保持生态产品价值转化起到示范引领作用。

四、打通“两山”转化路径

一是做好顶层设计。2025年初印发《自治区水利厅关于开展水土保持生态产品转化交易试点工作的通知》（宁水保发〔2025〕2号），在自主申报的基础上，选取水土保持基础好、开展转化交易工作意愿强的石嘴山市、灵武市、同心县、西吉县、彭阳县、泾源县、海原县等7个市、县（区）各1条典型小流域，作为水土保持生态产品价值转化交易试点，从价值核算、价值评估、公开交易、政策制度、组织领导、宣传引导等方面作出具体安排，为实现转化交易提供基础保障。

二是强化技术指导。联合清华大学、黄委水科院等高能级智库，开展水土保持生态产品价值实现路径、核算方法、指标选取、转化收益等方面研究，逐县区逐流域调研指导，因地制宜识别水土保持生态产品种类，核算试点项目水土保持生态产品价值，帮助试点项目筛选拟交易方向和业态，为实现批量交易提供仓储资源。指导7个市、县（区）完成价值评估、收益分配、生态反哺、产品信息发布、交易磋商等程序性工作，确保7条生态清洁小流域水土保持生态产品签约转让顺利进行。

三是实现转化交易。2025年9月12日，宁夏水利厅在银川市举行水土保持生态产品价值转化交易签约仪式，标志着宁夏在探索“两山”转化路径上取得突破性进展，为水土保持生态建设和高质量发展注入了新动能。交易涉及12宗生态产品，涵盖农林产品供给、文化旅游、休闲康养等业态，交易总金额1240余万元，转化收益将主要用于当地生态治理、村集体发展和村民增收，同时撬动社会资本6380万元投入当地生态及生产设施建设。本次签约呈现数量多、范围广、类型全、机制新、效益实五个特点，为宁夏全区水土保持生态产品价值实现提供了重要示范和实践样本。

（供稿：宁夏水土保持监测总站）