在丹江口库区及上游水土保持工程

 

现场会上的讲话

 

 

 

国务院南水北调办副主任李津成

 

（2009年10月31日）

 

 

同志们：

 

水利部召开这次现场会，对于全面促进丹江口库区及上游水土保持工作，加强生态环境和水质保护，是十分必要和及时的。刚才，省政协翁行德副主席为会议致辞，长江委作了项目进展的介绍，湖北、陕西、河南水利厅负责同志的发言，丹江口市、山阳县、西峡县工作经验汇报和国家发改委农经司的发言都讲的很好，我很赞成。我代表国务院南水北调办公室，对大家为保护南水北调中线水源工作做出的努力和取得的成绩，表示衷心的感谢！

 

丹江口库区及上游是南水北调中线工程的水源地，做好这里的水土保持工作，对永续保持丹江口水库优良水质和促进当地经济社会发展都具有重要意义。党中央、国务院高度重视南水北调中线水源区生态建设和水质保护工作，2006年，国务院批复实施了《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持规划》（以下简称《规划》），近期投资70亿元，其中一半以上用于水土保持项目，中央补助资金占到50%，这在我国生态环境保护和建设实践中是前所未有的。

 

中线水源地保护包括水污染防治和水土保持，是南水北调工程的重要组成部分，是工程成败的关键。在这里，我想首先介绍一下南水北调工程进展情况。

 

南水北调是党中央、国务院决策的合理配置我国水资源的重大战略性基础设施建设工程。去年11月，第三次建委会以来，在国务院有关部门及调水沿线各级地方政府的大力支持下，南水北调工程建设者认真贯彻党中央、国务院扩内需、促经济、保民生的宏观经济政策，工程建设加快推进，工程效益初步显现。

 

一是前期工作审批加快。南水北调东、中线一期工程总体可研报告经国务院批准后，单元工程的初步设计审批和概算审核职能划归我办，效率大大提高。截至目前，南水北调已累计批复投资1035亿元，占主体工程总投资的45%。其中，三次建委会以来审查批复投资627亿元，占61%，超过前6年的总和。

 

二是工程建设全面提速。一年来，一大批工程陆续开工建设，东线黄河以南段、中线黄河以北包括天津干线、湖北兴隆水利枢纽等工程相继开工；东、中线穿黄工程进展顺利；北京、天津配套工程全面建设；已建工程开始发挥重要作用，京石段工程圆满完成向北京应急供水任务，山东济平干渠工程及江苏泵站工程在防汛排涝中发挥了效益。截至目前，已累计下达工程建设投资593亿元，累计完成投资339.7亿元。此外，东线黄河以北段工程、陶岔枢纽工程和湖北引江济汉工程也计划年内开工，其余主体工程明年将全部开工。明年将掀起建设高潮，初步计划投资480亿元，建设规模相当于南水北调开工7年来的总和。

 

三是移民安置工作稳步推进。水源区和沿线各级政府高度重视征地移民和安置工作，思想统一，组织得力。规划库区河南、湖北两省移民总规模33万人，去年11月份启动了2.3万人移民安置试点工作。截至目前，河南省已全面完成试点任务，1.1万人喜迁新址；湖北省也计划在年底前完成1.2万人移民试点任务。当前，移民群众对生活、生产安置总体满意，社会保持稳定。随着移民试点工作的顺利进行，地方政府基于移民群众早搬迁、早稳定的要求，从改善民生、拉动内需出发，提出明年要完成14.2万人的移民搬迁任务。

 

四是水污染防治和水土保持取得积极进展。南水北调工程遵循“三先三后”的原则。（先节水后调水，先治污后通水，先环保后用水）东线江苏、山东两省工业结构调整成效显著，城市污水处理和排污收费机制市场化运营改革走在全国前列，到年底，计划的426个治污项目全部建成或在建，25个截污导流项目已全部开工。经过几年来的不懈努力，东线主要污染物排放总量及浓度较规划前削减了80%以上，36个考核断面中，已有60%达到目标要求。中线《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持规划》项目实施近半，已累计下达中央投资28.45亿元，其中水土保持占一半以上。库区县级污水、垃圾处理设施全部在建，包括上游在内地级市的两（厂）场已经建成，一大批严重污染的小企业关闭停产，黄姜清洁加工科技攻关取得重要进展。水源区体现生态补偿的中央一般性财政转移支付机制初步建立，《丹江口库区及上游经济社会发展规划》已经完成初稿，丹江口水库水质始终保持在I~II类的优良水平。去年底，国家发改委牵头召开了丹江口库区及上游水污染防治和水土保持第二次部际联席会议，提出要加大项目执行力度，开展《规划》修编工作。目前，对《规划》执行情况的评估已经完成，为修编创造了条件。

总的看，南水北调各项工作进展顺利。当然我们也要看到存在的问题和隐患，不断加大各项工作力度，特别是要坚持不懈地做好水污染防治和水土保持工作，以优异的成绩迎接2014年中线通水。

 

下面，我就库区及上游水土保持工作讲几点意见。

 

一、提高认识，进一步明确水土保持工作的重要性

 

水土保持工作是一项从我国国情出发，坚持几十年证明是科学有效的战略性工程。在新的历史时期，我们要用新的理念，加深对这项工程产生多方面综合效益的认识，以科学发展观为指导，紧紧围绕社会主义新农村建设，促进水土资源和生态环境的可持续利用，促进人与自然协调发展，全面做好预防监督、工程治理、生态修复、监测评价、面源污染控制和改善群众生产生活条件等工作。通过综合运用工程、生态及农业耕作措施，实施水土保持，不仅可以有效保护库区及上游土壤、植被，防治地质灾害，而且可以涵养水源，增加蓄水，尤其是对控制面源污染、净化水质意义重大。因此，要进一步宣传水土保持工程对于国计民生的重大意义，宣传保护生态和水源对于南水北调工程的重要作用，不断提高全社会建设生态文明、实现经济社会科学发展的认识。在《规划》修编中，水土保持的规模不能减少，国家投资比重还要有所加大。

 

二、工程措施与生态修复相结合，实施小流域综合治理

 

一是以小流域为治理单元，山水林田路综合治理，构筑水土保持综合防护体系。按照小流域综合治理规划，建设水土保持主体工程及配套工程，营造以生态林、经济林、景观林、护埂林和种草为主的林草防护体系，采取等高耕作、免耕等先进农艺措施，形成工程、生物和耕作措施科学合理、有效配置、综合治理。

 

二是遵循自然规律，实行生态自我修复。首先，在库区及上游必须严格禁止开垦新的耕地，已有耕地也应通过调整产业结构和种植结构，尽量增加多年生作物和常年生林木比例，陡坡地还是要退耕还林草，减少人为对土壤的扰动，防止产生新的水土流失。继而要以封育保护、舍饲养畜为主要措施，大力推行封山育林、育草，改变传统的生产、生活方式，减少人类活动对生态的破坏，充分发挥大自然自我修复的功能。

 

三是提高水土保持工程效益。要因地制宜，以小流域综合治理为单元，开展必要的坡面治理、坝系建设，不仅要干的实，而且要干得巧，发扬勤俭建国、艰苦奋斗的精神，总结汲取群众的智慧和经验，努力提高各项水保工程的效益。在自然条件恶劣、不适合人类生存的地区，调整单纯治山治水的思路，顺应加速城镇化、市场化的趋势，加大生态移民的力度，从根本上解决防止水土流失和保护生态问题。

 

四是加强工程建设管理和建后管护。水土保持工程的实施要按照国家基本建设管理的有关规定和要求，加强和规范工程建设管理，确保工程质量、进度和效益。建立健全工程资金使用管理制度，做到专款专用，确保资金使用安全。随着建成项目逐渐增多，要高度重视项目的建后管护工作，加强对工程管护责任落实情况的监督检查，保证建成的工程正常运行、长期使用，真正发挥生态效益和社会效益。

 

三、充分发挥水利部门的行业管理作用，确保水土保持项目按计划实施

 

多年来，各级水利部门作为行业主管部门，形成了一套完整的水土保持工作技术规范和管理体系，积累了丰富的经验，水土保持工作成绩斐然。从中咨公司对《规划》水土保持项目中期评估结果看，几年来，项目前期工作稳步推进，建设资金顺畅下达，已建水土保持项目对减少水土流失面积、降低入河入库泥沙、控制面源污染发挥了积极作用，这充分说明了由水利部指导，三省水利部门组织实施的水土保持工作机制在《规划》实施中的重要作用。同时，评估报告也明确指出，存在的突出问题，一是地方配套资金不到位，二是监测能力和示范项目建设严重滞后。希望各地和有关部门高度重视，尽快加以解决。我相信，在水利部门的具体组织和管理下，库区及上游水土保持工作会扎扎实实地开展下去，取得更加显著的成绩。

 

各级南水北调办事机构要积极配合水利部门实施好水土保持项目，协调落实各项工作。要抓紧实施今年已下达投资计划的项目，保证完成任务，同时做好2010年度计划项目的前期工作，争取全面实现水土保持工程近期《规划》目标。

 

同志们，这次现场会的召开，对南水北调中线水源区水土保持工作是一个有力的推动。我们要以高度负责的态度，扎实做好丹江口库区及上游水污染防治和水土保持工作，确保“一库清水”调北方，向国家和人民交一份合格的答卷。

 

最后，祝大会圆满成功！