重庆市水利局 (2013年11月29日) 根据会议安排，下面我将重庆市水保世行项目的整体执行情况向大会进行报告： 一、项目概况 云贵鄂渝水土保持世行贷款/欧盟赠款项目是一个由水利部牵头的，在云南、贵州、湖北、重庆四省市实施的以“治理水土流失，改善生态环境；发展农村经济，增加群众收入”为目标的国际合作生态建设项目。项目投资2亿美元，其中世行提供1亿美元贷款，欧盟资助1000万欧元赠款，余额由中国政府配套解决。我市万州、涪陵、黔江、渝北、长寿、合川、江津、永川、荣昌、开县、巫溪等11个区县的38条小流域实施了该项目。全市项目设计总投资4.10亿元人民币，资金来源包括世行贷款2500万美元，欧盟赠款231万欧元，余额部分由国内财政配套和农民投劳解决。2001年6月，水利部与世行就长江、珠江流域利用世行贷款开展水土保持生态建设达成合作意向后开始开展前期工作；同年5月，国家发改委批复《项目可行性研究报告》；2006年5月，世行、欧盟与中方签署项目协议、贷款协议和赠款协议，同年6月27日，世行执行董事会正式批准项目实施；同年9月世行项目启动会在武汉召开。经过6年项目建设，项目于2012年竣工。 二、建设任务与投资完成情况 云贵鄂渝水土保持世行贷款/欧盟赠款项目是我市首次利用外资开展水土保持生态环境建设的国际合作项目，为我市学习借鉴国外先进管理经验提供了一个良好平台。经过中外各方、上下各级的共同努力，去年6月基本按照项目协议和贷款协议完成了项目建设任务。 （一）建设任务完成情况 项目累计治理水土流失501平方公里，占项目区原有水土流失面积571平方公里的88%。其中：石坎梯田399公顷，土坎梯田844公顷；水土保持林3865公顷；经济果木林12777公顷；种草375公顷；封禁治理12152公顷；保土耕作19707公顷。建设沉沙凼容积折合7669立方米，修建排洪沟62公里，修田间道路721公里、机耕道361公里，修建蓄水池容积折合20万立方米，建灌溉渠道257公里，布设灌溉输水管网158公里，扶持养畜3005户，建沼气池7683座，节柴灶2537座。共有3289户贫困农民得到欧盟赠款500－1000元不等的直接补助。 （二）投资及报账完成情况 项目完成建设投资3.86亿元人民币，其中世行贷款1.62亿元，欧盟赠款0.21亿元，国内配套2.01亿元。全市11个项目区县累计申报贷款2500万美元，回补贷款2500万美元，占贷款总额2500万美元的100%；累计申报赠款238万欧元，回补赠款238万欧元，占赠款总额的100%。 （三）项目实施成效 在上半年对11个区县38条小流域进行竣工验收的过程发现，不少小流域的综合治理措施已经逐渐发挥效益，水土保持和增产增收的局面已经逐渐成形。项目建设成效集中体现在以下五个方面：一是项目区水土流失得到有效控制，二是项目区生态环境得到明显改善，三是项目区生产条件得到一定改进，四是项目区群众生活水平得到较大提高，五是项目区干部管理能力得到极大提升。 三、主要做法 一是抓机构建设，不断夯实组织保障。项目建设一直得到各级党委和政府的高度重视和关注，从资金和组织上给与了充分保障，并通过领导小组及时解决项目建设过程中遇到的重大问题和困难。从市级、县级到乡镇一级，都成立了专门的办事机构，充实了办事人员，明确了职责分工，为持续推进项目建设提供了组织保障。 二是抓优化设计，科学制定建设方案。项目的设计一直强调并坚持参与式理念。区县在设计过程特别注重了对项目区群众的宣传和培训，充分尊重了项目区干部群众的意愿，在民众充分了解项目的建设目标和扶持内容基础上，形成建设方案并反复征求群众意见达成共识。项目的设计还充分结合了当地的农村产业发展规划，在实现治理水土流失，改善生态环境目标的同时，为当地农村经济发展和群众增收致富开辟了新的途径。市项目办通过实地复核和室内审查对区县申报的设计报告严格把关，确保项目设计的合理性、科学性和可操作性。 三是抓培训引导，精心提供优质服务。项目非常注重对管理者和农民的培训，组织了众多国内外的培训和考察学习活动。培训活动丰富了各级项目官员的管理经验，强化了各级项目执行机构的管理能力，提高了项目区农户的栽植和养殖技术，为项目实施和成效发挥提供了重要的技术支撑。 四是抓监督指导，致力打造优质工程。项目的投资方包括世界银行、欧盟和中国政府三方，其管理受三方影响形成了独具特色的模式，项目的实施和管理以签署的项目实施协议、贷款协议、赠款协议和制定的各种执行手册为主要依据。项目建设期间，世行和欧盟每年都安排了例行检查和现场指导，各级项目办也开展了定期和不定期的监督检查和技术指导。世行项目严格的例行检查制度，确保了项目的建设质量，促进了项目建设进度。建设过程中始终强化采购管理、财务管理、质量管理、验收管理和财务审计，重视工程监理、监测评价工作和保障政策的贯彻执行，使项目启动、实施、推进、报账和竣工验收得到有力保障。 五是抓报账审核，规范财务管理和资金使用。市项目办、市财政局在接到区县提款报账申请后，都要及时组织人员到现场进行实地审查，确保报账工程图、表、文、实地一致，数量真实，质量达标，从而避免发生错误支付。 四、主要经验 一是领导重视是项目成功的首要因素。我市项目实施一直得到各级领导的高度重视，各级成立了专门的领导机构和办事机构，落实了本级财政配套资金，对还贷做了政府财政兜底的决定。这些强有力的措施创造了我市项目实施的良好大环境。 二是围绕总体目标开展工作是完成任务和成效发挥的重要前提。世行项目在立项之初，就将“保护生态环境、增加群众收入”列为项目首要建设目标，在措施布局中突出“以增收保生态、以生态惠公众”的原则，强调公私利益兼顾，坚持山水田林路水土流失综合治理与“畜草能饮灌”密切配套，兼顾“长、中、短期效益”协调发挥。在投资体制上坚持按工程建设成本概算，并根据措施受益主体实行有区别的融资方式，调动各级政府和受益群众整合资源开展项目建设的积极性，走出了一条可持续、可推广的水土保持发展道路。 三是不遗余力推行公众参与，保证了项目实施的公开、公平、公正。项目启动之初，世行和中方均认识到，随着农村基层民主、农业产业结构调整、土地经营方式转变等各项改革工作的持续深化，加之农村劳动力转移，农村人口大量外迁和农户自我意识的提高，农村各项事业正发生着深刻的变化。一是农村土地承包，特别是林权改革后，项目各项措施大多涉及农户自有土地，首先征得其同意和支持，方可实施。二是在国家取消农民义务工和外出打工机会成本持续高涨的背景下，农村劳力十分紧张，往往难以兑现项目融资上的群众投劳部分。三是从实施效果上看，只有所涉及的农户全程参与项目规划、施工和验收，工程质量才容易得到保障，后续管护才能落到实处，从而实现效益最大化和项目可持续性。四是对于边远落后的项目区，推行参与式不仅能够照顾到弱势群众的利益，保障公平正义，更重要的是帮助群众开拓视野，提升村社基层组织对于公共资源管理的意识和能力，增强当地发展后劲。 四是坚持严格、规范和标准化的管理，是项目成功的重要保障。项目实施期间，中央项目执行办学习、借鉴其它世行项目管理成功经验，以项目执行手册的形式分别针对项目设计、计划编制、工程采购、施工组织、质量监督、检查验收等管理环节进行了规范，切实帮助基层项目办理清了国内基本建设程序和世行管理方式的纠结，同时信息专家依据项目执行手册，开发并投入运用了县级项目管理模块，以措施图斑为最小管理单元，实现了项目设计、采购、合同、验收、支付等各项信息相互关联和自动汇总，极大优化、简化了工作流程。项目率先实行将管理制度程序化、自动化的做法有效缩短了工程建设准备周期，明显提高了管理效能。 五是大户承包治理模式是保证水土流失治理成效的一个发展方向。从全市38条小流域竣工验收的结果看，目前成效显著的一些亮点工程均有专业大户的参与，其成功得力于大户从资金、技术、管理上的大量投入，也与规模效应密切相关。但是有的地方在操作形式上流于简单，对小户潜在发展机会考虑不足，小户利益没有得到保障，公共资源没有实现其普惠价值。因此，单纯依靠和简单排斥大户参与项目的做法均不合适。项目扶持大户可以以“公共资金投入部分计作原土地承包人的股份并参与利益分成”为条件吸纳大户参与建设和经营，以保证散户从项目投入中切实受益，同时确保项目建设质量和后续管护的落实。