改革创新 示范引领

推动水土保持生态文明建设再上新台阶

陕西省水土保持局

    “十二五”以来，我省延川县梁家河等15个示范园区被水利部批准为“国家水土保持科技示范园”，共建成太白县翠矶山等49个“省级水土保持示范园”。通过示范园区建设，为推动水保改革发展搭建了“精品平台”，促进了我省水保生态建设创新发展，得到了各级领导的肯定和人民群众的普遍欢迎。我们深刻地认识到：水土保持示范园区建设是水利部在生态文明建设新时期的一项重要举措，也是展示水土保持生态建设成效和深化水土保持改革的重要抓手。

    我们的做法是：

    一、加强行政推动，强化顶层设计。从启动工作开始，就成立示范园专门机构、制定出台实施方案、召开专题会议，强力推动工作。同时，高度重视顶层设计，一是每县选好“一个点”，即要有基础，优势明显；二是编制好“二个规划”，即全省示范园区总体规划和单项规划。三是做好“三个结合”，即与当地经济社会发展大局紧密结合，与当地党委、政府关注的热点、重点相结合，与当地群众息息相关的产业、新农村建设和精准扶贫相结合。各级党委政府高度重视，列入年度目标考核，项目整合，齐抓共建，形成良好氛围。 

    二、紧扣陕西实际，强化板块推进。结合我省地形地貌和水土流失特点，分类指导，稳步推进。陕北以梁家河、高西沟为重点，改善生态环境，发展特色产业，实现精准扶贫，突出抓好水土保持综合治理；关中以宝鸡代家湾、澄城吴坡、西安绿地国际生态城等为重点，加大涝池建设和城市水保试点，突出抓好关中水系水土保持生态恢复；陕南以丹凤桃花谷、石泉杨柳、平利长安河为重点，突出抓好生态清洁小流域和特色产业发展，确保“一江清水供京津”。目前正在实施的80多个示范园区，“一园一特色”，充分发挥了典型示范、辐射带动的显著作用。

    三、创新机制体制，落实项目扶持。按照系统思维、流域区域相结合的理念，着力构建“夫”字型示范园区总格局，积极推动一、二、三产融合发展，下达的各类项目计划，都优先保证示范园区建设。去年我省再次明确提出，今后各类治理项目都要按照示范园的标准选点和建设，对于达到省级、国家级的水保示范园，分别给予不低于500万、1000万的项目扶持。同时，继续鼓励和吸引民间资本积极参与，已涌现出三原东沟、榆阳黄家仡佬、澄城吴坡等近20多个典型园区。目前，我省民间资本累计投入近20多亿元，治理面积 200多万亩。示范园区成为吸引民间资本的“精品”平台，解决了困扰多年的水土保持后续资金投入不足和建后管护问题，达到了“双赢”。

    四、发挥平台作用，加大科技引领。地处黄土高原丘陵沟壑区与毛乌素沙漠过渡地带的大柳塔矿区，在水土保持示范园建设中创新提出“三期三圈”水土保持生态防治理念、模式与配套技术，获多项国家科技成果。在沉陷区大面积推广大果沙棘，增加群众收入，为推动土地流转打下基础。地处国家南水北调中线水源区的石泉县杨柳、平利县长安河水保示范园，突出生态清洁小流域建设，重点抓好面源污染治理技术应用，发展特色产业，加强动态监测，传承农耕文明，造就了一幅如诗如画的美丽家园。西安市汉城湖充分发挥省会城市的区位和科技优势，由省、市联合建成的“西安水土保持科普体验馆”，融科普性、知识性、趣味性、互动性为一体，达到了“国内一流、国际领先”水平。经过两年多的正常运行，截至目前，水保科普体验馆累计进馆人数接近10万人，并先后荣获了“西安市青少年科普教育基地”等多项荣誉。 

    五、传承优秀文化，提高综合效益。我省按照“山青、水秀、产优、民富、文强”的示范园建设思路，把挖掘水土保持文化做为一项重点工作来抓，明确要求在园区总体规划中列出专项资金，用于开展水土保持科普和文化建设。2015年春节前夕，习近平总书记回到梁家河，对水土保持工作做出重要指示。当年9月22日他在美国华盛顿州举行的欢迎宴会上发表演讲，再次深情回忆说：梁家河这个小村庄的变化，是改革开放以来中国社会发展进步的一个缩影。目前，团队参观和游客络绎不绝，村民收入成倍增长，示范园也先后荣获延安干部学院教育基地等10多项称号。目前，我省建成的一批水保示范园区，已经成为一二三产融合发展的“助推器”，美丽乡村建设的“排头兵”，生态文明建设的“风向标”，取得了良好的生态、经济和社会效益。

    今后，我省将以这次会议作为新的起点，虚心学习兄弟省市经验，到“十三五”末，建成国家级水保科技示范园30个，省级100个，基本实现全省各市、县全覆盖，形成可供借鉴、可复制推广的典型样板和治理模式，为水土保持生态文明建设再立新功。