《水土保持法》实施14年了，修订是必要的。《水土保持法》是水土保持的基本法，修改时要考虑与《环评法》、《水法》、《防沙治沙法》、《森林法》等协调，因为这些法律也涉及到与水土保持相关的问题。

水土保持规划、水土保持方案应该在《水土保持法》中具有非常重要的地位。现行的《水土保持法》对水土保持的规划和方案虽然有所规定，但是规定还不够具体，包括规划的定位，与相关规划的关系，规划到底应该包括哪些内容，规划是长远的、中期的还是短期的，都需要具体化。水保方案在法中有多处提到，但是水保方案的地位是什么，怎么做水土保持方案，水土保持方案到底和环评报告是什么关系，在现行法律中缺少具体交代。

现行《水土保持法》有一章是监督，但只有很简单的几条，很薄弱，实际上监督应该是一个很重要的问题。从现在《水土保持法》实施情况看，执法不严、违法不究的现象非常严重，这和监督管理不到位有很直接的关系，也和监管体制有关系。同时，我们的法律责任规定得非常原则、缺乏可操作性，只是在预防、治理方面进行了一些规定，对破坏非常严重的行为反倒没有明确的规定，这是一个很弱的环节。目前，《水土保持法》处罚的力度比较小，这部分应该是修改的重点。要不要追究责任，追究谁的责任，怎样追究责任？不承担法律规定的治理责任，执法部门不严格执法等应该承担什么样的法律责任，都应该在法律中明确。

《水土保持法》颁布14年来，国家在经济体制上发生了很大的变化，包括政府职能的转变、市场机制的建立等，水土保持预防和治理的措施有没有创新，哪些创新是比较成熟的，需要做一评估，成熟的、有效的可以在《水土保持法》中作为法律制度加以确立。