狠抓四个一批  奏响水保监管最强音

四川省水利厅

  2019年，我省扎实推进长江经济带水保专项行动，促进监管工作落地见效，水利部督察后认为：“四川‘四个一批’举措有效，环环相扣、稳步推进，抓得紧、抓得准、抓得实，高压态势明显，起到了引领、带动作用，走在流域最前列。”下面，我将有关情况汇报如下：

  一、精心组织，高位推动

  我省把专项行动作为推动强监管的有效手段，作为践行总基调的重要途径，成立厅长为组长的领导小组，召开启动会，印发《实施方案》，列入对市（县、区）政府的目标考核，分管省长批示“强化水土保持经常性监督执法，推动工作再上新台阶”，全省上下迅速行动，全方位强监管，全覆盖严执法，全过程抓落实。

  二、精确排查，分类查处

  克服时间紧、任务重、人手少等困难，全面梳理新《水保法》颁布以来的省级以上项目4000余个，下发查处清单1254个，按照“未批先建”、“未验先投”、“不依法履行防治义务”分为三类，摸清底数、现场核查、逐个编号、分类查处，制定“一项目一清单”制度，细化工作手册，结合卫星遥感、无人机航测、“互联网+”等监管方式，完成了清单项目“全销号”。

  三、精密部署，方法创新

  我省创新提出“四个一批”即：“约谈一批、曝光一批、挂牌一批、处罚一批”，层层推进抓落实，环环相扣出成效。

  共约谈项目2399个、曝光777个、挂牌督办816个、查处违法项目4118个、处罚176个，罚款1300万余元，处罚数量和罚款金额均超过历史总和。针对行业普遍反映的违规弃渣问题，责成业主全面自查、彻底整改、清理转运、建章立制，一批重点工程对数千个渣场进行了全面清理和整改，成为“由乱到治”的典型。通过狠抓“四个一批”，全省水保违法行为得到有效遏制，项目业主纷纷主动编报水保方案，主动开展水土保持监测，主动进行水土保持设施验收，主动缴纳补偿费，主动要求接受处罚，实现了“查处一批、带动一批、震慑一片”的效果。

  四、精当施策，统筹发力

  一是加大执法力度。全省所有市州和80%以上的县级人大开展了执法检查，通过人大提案、整改清单、联合执法等方式，推动了政府责任落实，提高了项目业主的重视程度，提升了水保法权威。二是党委政府加强领导。多地市（县）委书记、市（县）长主持会议学习《水保法》，履行主体责任，资阳市委书记专题研究对外资企业“现代汽车”未验先投进行行政处罚。三是刀刃向内。要求水利项目做到“四个带头”，带头编方案、带头缴纳补偿费、带头开展水保验收、带头接受监督，对水利工程的水保违法行为给予了处罚。

  五、精准发力，清缴欠费

  对1081个欠费项目发起“归零行动”，这些项目大多遗留问题较多，有的欠缴长达20多年。通过出台政策、约谈催缴、严格执法，基本完成欠费清缴。南充市政府筹措4000万元、三台县政府筹措1800万元补缴了历年欠费。2019年全省补偿费征收达到10亿元，比上年增长翻倍，是2016年的4倍。

  六、精练能力，宣传培训

  当好守门员、宣传员、服务员“三大员”，为行政相对人送政策、送服务、送法律，帮助项目业主开展培训，提供技术支撑，建立内控机制，以经济手段促进参建单位依法履行水土保持法律义务。省级机关党校、所有市州党校、部分县级党校把水土保持列入了干部培训内容，大力推行“一县一牌、一乡一标”，《四川日报》在头版两次报道了专项行动的开展情况，水土保持国策意识深入人心。

  通过专项行动，我省水保监管执法状况得到了根本性的扭转，水土保持强监管良好态势得以形成。基层同志反映，党委政府重视了，项目业主责任落实了，全社会的水保意识提高了，水保监管执法环境发生了翻天覆地的变化。下一步，我省将继续践行水利改革发展总基调，为筑牢长江黄河上游生态屏障做出贡献。