精心组织 狠抓落实

 

 确保国家水土保持重点工程建设如期完成

——在国家水土保持重点工程推进会议上的讲话

水利部副部长  刘 宁

（2015年6月29日）

同志们：
    按照水利部加快推进水利工程建设的总体部署，为切实加快2015年国家水土保持重点工程执行进度，根据陈雷部长要求，今天我们召开重点工程推进会议，主要任务是总结交流经验，分析存在问题及原因，对2015年国家水土保持重点工程建设进行再动员、再部署，进一步明确工作要求，落实目标责任，确保年度目标任务顺利完成。
    刚才，七个流域机构分管负责同志汇报了国家水土保持重点工程督查情况。辽宁、福建、湖南、贵州、甘肃、宁夏六省（区）水利厅的分管负责同志作了交流发言，介绍了重点工程建设进展、做法和经验，提出了下一步工作思路和措施。下面，我讲几点意见。

    一、国家水土保持重点工程建设总体顺利

    今年上半年，在各级党委政府高度重视下，在各级发改、财政等部门的密切配合和共同努力下，各地认真贯彻落实水利部关于加快水利工程建设的总体要求，精心安排，周密部署，多措并举，攻坚克难，全力推进国家水土保持重点工程建设，取得了明显成效。

    一是2014年建设任务和中央投资基本完成。2014年安排水土保持中央投资56.35亿元，下达水土流失治理任务1.38万平方公里。据6月初月调度结果，水土流失综合治理完成率为92.75%；中央投资完成率为95.85%。其中，中央预算内投资水土流失重点治理工程中央投资完成率为92.68%，坡耕地水土流失综合治理工程中央投资完成率为95.67%，丹江口库区及上游水土保持工程中央投资完成率为100%，国家水土保持重点建设工程中央投资完成率为96.46%，国家农业综合开发水土保持项目中央投资完成率为96.69%。天津、江苏、福建、重庆、贵州、陕西、甘肃、新疆、青岛、新疆生产建设兵团和水利部水土保持植物开发管理中心治理任务及中央投资均全部完成。

    二是2015年重点工程前期工作进展顺利。根据水利部《关于加快推进国家水土保持重点工程建设实施方案》，2015年安排的重点工程，要求4月底前完成实施方案编制，5月底前完成审批。据6月初月调度结果，中央预算内投资水土流失重点治理工程内蒙古、黑龙江、江苏、浙江、福建、广东、广西、重庆、西藏、新疆和新疆生产建设兵团完成实施方案批复。坡耕地水土流失综合治理工程黑龙江、福建、湖南、广西、云南和宁夏完成实施方案批复。丹江口库区及上游水土保持工程湖北完成实施方案批复。国家水土保持重点建设工程河北、辽宁、福建、河南和广西完成实施方案批复。国家农业综合开发水土保持项目山西、内蒙古、辽宁、湖南、广西、重庆、宁夏和黑龙江省农垦总局完成实施方案批复。其他省份已基本完成实施方案技术审查，即将完成方案批复。

    三是投资计划下达和执行进度明显加快。2015年国家水土保持重点工程实施月调度制度以来，3～5月2014年国家水土保持重点工程中央投资完成率增加22.3%。截至目前，2015年度国家水土保持重点工程中央投资已下达56.3亿元，占全年计划的100%。其中中央预算内投资水土流失重点治理工程已落实中央投资5.6亿元，坡耕地水土流失综合治理工程已落实中央投资16亿元，国家水土保持重点建设工程已落实中央投资23亿元（其中，追加中央投资5亿元）。国家农业综合开发水土保持项目已落实中央投资6.3亿元，丹江口库区及上游水土保持工程已落实中央投资5.3亿元，以上重点项目中央资金下达率均为100%。

    这些成绩的取得主要得益于各级水利部门及早周密安排部署，明确目标任务；加强组织协调，层层落实责任；强化按月调度，及时通报情况；注重跟踪督导，推动政策落实。

    二、认真应对制约工程建设的突出问题

    尽管国家水土保持重点工程建设总体进展顺利，基本达到预期进度要求。但同时我们也要看到，有的省2014年项目尚未完成，部分省2015年项目前期工作依然滞后，离国家要求还有一定的差距。我们必须保持清醒头脑，深入分析影响工程建设进度的制约因素和产生的原因，采取有效措施加以解决。

    第一，2014年计划执行目标完成还有差距。按照要求，今年5月底前，2014年项目治理任务全部完成，中央投资完成率达到100%。从我们对5月底计划执行月调度情况看，国家水土保持重点工程建设和投资计划执行较往年明显加快，基本完成了年度治理任务和中央投资。但不同地区之间重点工程进展很不平衡，部分省份距离完成目标任务差距还很大。在完成治理任务方面，北京、内蒙古、黑龙江、海南、西藏和黑龙江省农垦总局治理任务完成率低于80%。海南省的中央预算内水土流失综合治理工程和国家水土保持重点建设工程均未开工。在完成中央投资方面，内蒙古、黑龙江、海南和黑龙江省农垦总局中央投资完成率低于80%，海南省中央投资完成率为零。

    第二，2015年前期工作推进还有差距。据6月初月调度结果，各地国家水土保持重点工程前期工作总体进展顺利，但有近70%的项目实施方案没有完成审批，较5月底完成当年项目实施方案审批的目标还有不小的差距。主要是有的地方没有按上一年度中央投资规模的1.5-2.0倍编制实施方案，项目储备不足；有的地方认识不到位，依然等中央投资计划下达后再编制实施方案，开展审查审批；部分地方审批权限下放后工作进展缓慢,地市级水利部门技术力量参差不齐；有些设计单位技术力量较弱，实施方案编制水平不高，严重影响审查审批进度。

    第三，实施工程的力度还有差距。从2014年水土保持项目实施情况看，有些地方在重点工程组织实施和工程建设管理方面不能适应新形势、新要求。一是有的地方依然按照过去的工作方式、工作方法和工作要求去组织工程实施，直接导致工程建设进度严重滞后。二是有些地方与发改、财政等部门协调不够，项目实施方案审批、投资计划下达、配套资金落实等方面均严重滞后。三是有的项目县水利项目多，基层建设管理能力跟不上。四是招投标程序繁琐，工作周期过长。有的地方还设置了招标前审计、招标限价评审等前置程序，仅招标限价评审就要花1-2个月时间。五是县级财政机构财政评审大幅度压缩工程投资，直接造成设计变更和部分措施无法实施。六是不重视统计数据和信息报送工作。部分省份存在数据报送不及时，统计报表填报不全，报表数据不统一，审核把关不严等问题。吉林省已连续两个月没有报送统计数据，严重影响了月调度统计结果。

    三、攻坚克难，如期优质合规完成工程建设任务

    党中央、国务院高度重视水土保持工作，将其作为生态文明建设的重要内容和扩大内需、促进经济平稳较快增长的重要领域，加快国家水土保持重点工程建设是贯彻落实国务院稳增长促改革调结构惠民生防风险的重要举措。2015年国家水土保持重点工程中央投资规模与去年基本持平，居历史最高，投资总量大，建设任务重，时间要求紧，对我们各级水利水保部门组织能力、管理能力和建设能力是一次严峻考验。为此，各地一定要高度重视，进一步统一思想，加强领导，统筹安排，强化措施，狠抓落实，确保如期优质合规完成好年度建设目标任务。

    第一，进一步加强组织领导。省级水利部门要进一步建立健全国家水土保持重点工程建设目标责任制，将目标、任务和责任层层切实分解落实到项目市、县及项目建设单位，落实到工程建设的每个具体环节，落实到相应责任人。加强项目县的调度和督导，及时掌握工程进度，协调解决问题，督促各项措施真正落到实处。加强与发改、财政等部门的协调配合，共同研究落实各项对策措施，对影响工程建设进度的突出问题要急事急办、特事特办，切实加快工程建设进度。

    第二，进一步加快工程建设进度。尚未完成2014年项目建设任务的省份，省级水利部门要切实采取有针对性的得力措施，制定详细工作方案，全力加快国家水土保持重点工程建设进度。同时，要加强与有关部门沟通协调，加快中央投资支付进度，确保工程建设任务和中央投资同步完成。对2015年建设任务，各省水利部门要制定详细的工作方案，逐项落实工程建设进度，控制时间节点，倒排建设工期，统筹协调加快工程建设进度各项事宜。黄河以南的省份当年水土保持中央投资务必当年完成90%以上，黄河以北的省份当年中央投资务必完成80%以上，并要于明年3月底前全部完成中央投资。

    第三，进一步加快前期工作进度。加快国家水土保持重点工程建设已进入新常态，各地要有新方案、新行动，既要改变过去等待中央投资计划下达后再组织开展前期工作的方式，也要改变按年度组织开展前期工作的方式，依据“便捷高效、权责明确、确保质量”的原则，按照相关规划、轻重缓急和建设能力统筹做好项目前期工作，尽可能做大项目单元，做好项目储备。列入今年投资计划的项目要在6月底前完成实施方案审批工作，为尽快开工建设创造条件。同时，按照今年中央投资规模的1.5～2倍，做好明年各类水土保持项目的前期工作。要严把审查和审批关，确保项目实施方案达到初步设计深度，满足施工要求。

    第四，进一步加快开工前准备工作。目前各项国家水土保持重点工程中央投资计划和任务均已下达到省。各省（区、市）水利厅（局）要加强与财政、发改等有关部门协调沟通，形成合力，切实加快实施方案审批、投资计划下达、配套资金落实、工程招投标等前期准备工作，为重点工程顺利开工奠定良好基础。同时，要制订详细的工程建设进度计划，细化量化各阶段的目标任务，全力做好项目开工前期各项准备工作，确保今年9月底前项目全部开工建设。

    第五，进一步加强工程执行情况调度。水土保持司要继续开展国家水土保持重点工程执行情况月调度，下半年调度的重点是2015年前期工作、开工率、建设任务和中央投资执行情况等。对进度慢的省份要采取专项督导、约谈的方式，督促其加快工作进度。省级水利部门要建立健全由主管厅长负责的月调度制度，及时了解本省各项目中央投资执行情况，协调解决制约工程进度的突出问题。同时，要加强统计报送工作，按要求及时报送，强化审核把关，确保数据齐全，杜绝漏报、误报、虚报、瞒报，注意报送数据要与水利建设项目管理与投资信息直报系统保持一致。

    第六，进一步强化计划执行情况督查。今年国家水土保持重点工程建设时间紧、任务重、要求高，要不断完善水利部、流域机构和省级水行政主管部门三级监督检查机制，加强工程建设和投资计划执行情况的动态监管，切实履行监督检查职责。今年8～9月，水利部组织流域机构督查2015年国家水土保持重点工程执行情况，对进度慢、质量差、问题多的省份要进行通报、专项督查、挂牌督办。省级水利部门也要对本省项目县进行不定期监督检查，及时掌握工程进展情况，协调解决突出问题。监督检查过程中能够立即解决的问题，要现场研究解决。不能马上解决的要求限期解决，并及时跟踪检查，保证各项工作措施落到实处。

    第七，进一步规范并优化工程建设管理。目前，时间已经过半，完成全年任务仍然十分艰巨。各地要在切实加快重点工程建设进度的同时，着力加强工程建设管理，认真执行相关制度，确保工程建设质量，充分发挥投资效益。同时，要进一步优化工程项目审查审批流程，进一步压减工程项目审查审批事项，进一步规范工程项目审查审批行为，为圆满完成国家水土保持重点工程年度治理任务提供有力保障。

    第八，进一步加大廉政风险防控。随着重点工程投资规模的进一步加大，水土保持廉政风险更加凸现。各级水利水保部门要深入贯彻落实水利部《关于加强中小型水利工程建设管理防范廉政风险的指导意见》和有关水土保持工程管理办法的规定和要求，着力强化主体责任和监督责任，自觉践行“三严三实”的要求，切实把党风廉政建设贯穿于重点工程建设全过程。要加强对制度执行情况的监督检查，及时发现和纠正有法不依、有令不行、有禁不止的行为。对问题严重的，要严肃追究责任，保持对国家水土保持重点工程建设管理领域腐败问题的高压态势，确保“四个安全”。

    同志们，2015年国家水土保持重点工程建设时间紧、任务重、要求高。我们必须要从谋发展、顾大局、讲民生的高度，充分认识加快重点工程建设的重要意义，以高度的责任感和使命感，全力以赴推进重点工程建设，确保如期优质合规完成工程建设任务。 

    谢谢大家！