水利部水土保持司副司长张新玉在长江流域2011年水土保持工作会议上的讲话
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水土保持生态环境建设网 上传日期:2011-04-06 打印本文章
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同志们： 在全国上下认真学习贯彻中央一号文件、新《水土保持法》、全国两会精神之际，长江流域十六个省（区、市）水土保持战线上的领导和同志们齐聚广西桂林，隆重召开长江流域2011年水土保持工作会议。本次会议总结了“十一五”期间的经验，部署了“十二五”期间的水土保持工作，特别是安排了2011年长江流域的水土保持工作，我认为会议召开得非常及时，非常必要。这种早谋划、早部署、早安排和早行动，充分体现了长江委和流域各省（区、市）水利厅（局）对水土保持工作的高度重视和坚持不懈搞好水土保持工作的决心和信心。 今天先后听了长江委陈晓军副主任的讲话以及五个省（区）水利厅领导同志的典型发言，参加了两个小组的分组讨论。我认为这次会议的主题报告和典型交流发言都非常实在，小组讨论发言也都非常热烈。下面，我主要谈几点体会： 一、 五年来长江流域水土保持工作成效显著 “十一五”期间，长江委会同流域内各省水土保持主管部门，以科学发展观为指导，坚持以人为本，人与自然和谐的理念，坚持走具有长江流域特色的水土流失防治之路，扎实工作，锐意进取，在监督管理、综合治理、重点工程建设、监测和基础工作等方面都取得了新进展、实现了新突破，成效显著。 “十一五”期间流域水土保持投资比“十五”期间增加了50％，项目的建设范围拓宽，治理面积不断扩大，新增了丹江口库区及上游水土保持项目、坡耕地改造试点、崩岗治理等重点项目，实现了历史性的突破。在监督管理方面出台了配套法规文件600多个，开展监督执法检查1.7万次，“三同时”制度落实力度也在不断加大，方案的申报率、实施率、验收率不断提高，执法能力大大增强。在监测和基础工作方面，初步建立了流域和省级的监测数据库，水土保持信息化步伐进一步加快。编制完成了一大批规划，长江流域的规划体系正在形成。另外开展了重点课题的研究，科技支撑能力进一步提高，建成了17个水土保持科技示范园，占全国的三分之一。 总的来看，“十一五”期间，在国家水土保持计划投资管理体制调整改革的情况下，长江委会同流域各省水保部门应对新形势做了大量的工作，工作抓得实、抓得细、抓得有力度、抓得有成效，取得了明显的成就，应该给予充分肯定。 二、新时期水土保持面临的形势 一是党中央高度重视水土保持工作。国民经济和社会发展第十二个五年规划，两型社会建设对建设生态文明作出了重大战略部署。今年中央一号文件、国发31号文件为新时期水土保持工作指明了方向。 二是新水土保持法的颁布实施，进一步强化了水土保持预防监督、规划管理、综合治理、法律责任等，为水土保持事业又好又快的发展奠定了新里程碑，是搞好水土保持工作的重要保障。 三是社会经济发展的需要，对水土保持提出了更高的要求。社会经济的快速发展，工业化、城镇化的步伐加快，人居生活舒适度的提高，使社会公众对生态环境的关注度也越来越高，水土保持已成为防洪安全、供水安全、粮食安全、经济安全、生态安全、国家安全的重要的保障和经济社会发展基础支撑的重要组成部分。 四是有较好的工作基础。通过几十年坚持不懈的努力，全国已治理水土流失面积达100多万平方公里，长江流域截至2010年底治理了30多万平方公里，占全国的三分之一，取得了很大成就。成功探索总结出了以小流域为单元，山水田林路的综合防治体系、技术路线和管理模式，以及政府倡导，水保搭台，部门协作，群众参与的水土保持工作机制，为水保事业的进一步发展，奠定了良好的基础。 同时，我们也要看到，新形势下水土保持同样面临新的挑战：一是水土流失治理任务还十分艰巨；二是人为的水土流失依然严重；三是投入不足、标准偏低、治理缓慢的局面在国家财力有限的情况下还难以得以根本改变。四是行业管理能力建设和生态建设的要求还存在差距。我们要抓住当前千载难逢的机会，抓住难得的发展机遇，乘势而上，实现“十二五”水保工作的新跨越。 三、全力抓好当前有关水土保持工作 陈主任所作的大会主题报告写得非常好。报告中关于切实做好2011年各项工作的内容，主题鲜明，任务明确，重点突出，我完全同意。请各省按照全国水保工作会议和本次长江流域水保工作会议的要求，全面落实好，着力抓好本省（区、市）的工作，保质保量的完成各项任务，推动各省的水保工作开创一个新的局面。下面我再强调几个方面的重点工作： 第一、实抓“十二五”规划目标任务。结合本省的实际，抓紧完善“十二五”规划，明确目标、任务、布局和重点。全国水保工作会议已把全国25万平方公里的治理任务分解到各省，请各省抓紧将任务认真分解落实到市、县，明确目标责任，要保证完成任务，每年年底统计汇总报部。 第二、狠抓监督管理。尽快出台完善新水保法的配套法规建设，加大执法力度，突破重点难点。要进一步加强监督管理能力建设，按部里要求，保证“十二五”期间能力建设县百分之百完成任务。 第三、力抓综合治理。项目建设是基础，是支撑。不抓项目就不称职，不会抓项目或者抓不好项目就是失职。今年一是要抓稳定投资，做好增加投入的工作。二是要拓宽建设范围。在去年坡改梯试点、崩岗治理的基础上，按照中央一号文件精神，大力开展生态清洁型小流域建设。三是抓好石漠化治理试点工作。这个项目虽然是发改委牵头，具体工作还是水利部、林业局各部门分工合作，各地要先入为主。长江委、珠江委要加强检查督促。四是抓好其他重点工程。农发项目到期的，要按照管理办法进行验收。八大片和小流域治理项目，仍然要按照“长治”工程多年来形成的管理模式，管理经验、管理的方式方法坚持下去。 第四、细抓监测和信息化建设。监测工作一定要真正为工程建设、社会管理提供决策支撑。各地要以监测为平台，建立水土保持信息管理系统。 第五、紧抓基础工作，加快工作进度。一是要抓好全国水土保持规划的编制。二是精心组织，抓好水利普查，精心实施，力求准确。三是强化水土保持科技支撑。四是加大培训力度，不断提高业务能力和管理水平。 今年是“十二五”规划的开局之年，是贯彻落实加快水利改革发展决定出台和新水保法颁布实施的第一年，让我们进一步增强责任感和使命感，紧紧围绕实施“十二五”规划，开好局、起好步，共同努力，为进一步推动长江流域水土保持事业又好又快发展作出重大贡献。 谢谢大家！ （本文根据张新玉副司长在长江流域水土保持工作会议上的讲话录音整理，未经本人审阅）
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