宁夏水土保持预防监督工作再谱新篇
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2004-01-07 打印本文章 【字体】 大 中 小
2004年1月7日
本站1月7日报道 自《水土保持》法颁布以来，宁夏自治区水土保持监督工作在各级党委、人大、政府和水行政主管部门的领导和支持下，以严格执法、规范管理为指导，以水土保持法律法规宣传、法规及监督执法体系建设为重点，以水土保持方案审批和“两费”征收及违法案件查处为突破口，做了大量卓有成效的工作，谱写了全区水土保持预防监督工作的新篇章。
——执法与法规体系建设齐头并进
经过近年来的不懈努力，宁夏自治区区、地、县、乡四级监督执法体系初步形成。截止2003底，全区24个市县均建立了监督机构，其中经自治区编委批准成立的有18个，水利水保部门设置的有6个；独立办公的有17个，与水保站、水政一套人马两块牌子合署办公的有7个。80%以上的单位配备了交通工具及执法取证设备。全区现有专（兼）职水土保持监督员628人，管护员1900多人，持证着装上岗执法人员有258人，各级水土保持监督专（兼）职人员，大部分进行了不同形式的培训。监督执法体系的形成，为全区的水土保持预防监督工作奠定了坚实的基础。
近年来，自治区在狠抓执法体系建设的同时，还十分注重法律法规体系的建设，以保证做到执法体系与法规体系建设齐头并进，共同发展。特别是《水土保持法》颁布实施以来，宁夏自治区先后完善制定了《宁夏实施<水土保持法>办法》、《宁夏生产建设项目水土保持方案报批管理规定》、《宁夏水土保持设施补偿费、水土流失防治费收缴、管理使用规定》、《开发项目水土保持方案管理办法》、《关于划分水土流失重点防治区和限期退耕陡坡地的公告》、《自治区人民政府关于实行水土流失防治目标责任制的通知》、《关于进一步加强水土保持工作的意见》等一系列配套法规、规范性文件。这些地方配套法规及规范性文件，从法律和政策上为水土保持监督执法工作创造了有利条件，并在监督执法过程中起到了积极的作用。
——监督管理与“两费”收缴及时到位
在监督管理与“两费”收缴上，自治区确定了以水土保持法律法规宣传为基础，以水土保持方案申报审批、“两费”收缴和人为水土流失典型案件查处为中心，以公路、电力、水工程等基本建设项目为监督重点的工作思路，使一大批国家、自治区大中型生产建设项目被纳入水土保持方案管理范围进行监督管理，收到了明显效果。如靖远—固原—西峰330千伏输电线路、大坝电厂等扩建工程，盐环定扬水灌溉、宁夏扶贫扬黄灌溉、黄河沙坡头水利枢纽及节水灌溉等水利建设工程，陕甘宁—银川输气管道、西气东输等石油天然气工程及石—中、古—王高速公路、六盘山隧道等公路建设工程均按照水土保持有关的法律法规和规定编报、审批、实施了水土保持方案。目前，全区大中型开发建设项目水土保持方案申报审批率已达100%，小型生产建设项目水土保持方案申报审批率达75%以上。据统计，截止2003年底，全区共审批水土保持方案893个，查处人为水土流失案件258起，收缴“两费”892.05万元，其中水土保持设施补偿费705.73万元，水土流失防治费186.32万元，生产建设单位投入水土保持防治资金约1.2亿元。
——示范工程与监测工作互为补充
随着全区水土保持监督执法工作的逐步深入，水土保持方案实施、恢复治理工作已成为各级水土保持监督机构执法工作的重点，通过示范带动和现场监测监督，先后涌现了一批样板工程，如银川市套门沟采石砂厂清理矿渣10万吨、恢复治理近140hm2；中—郝高速公路恢复治理共完成浆砌石挡墙157m、浆砌石护坡1998m、挖方边坡砌护848m、浆砌边沟及排水沟3000m、护岸及调水坝2000m，投入资金100多万元；古—王高速公路因地制宜地利用三维植被网、土工格室、绿篱与防风林带、节水灌溉等先进技术和生物技术，对公路沿线及取弃土场进行了恢复和绿化治理，全线总治理面积达600多hm2，水土保持及绿化投资2700万元，恢复和绿化工程形成了沿途的一道绿色屏障，并发挥了较好的生态效益和社会效益，为全区开发建设项目落实水土保持“三同时”制度树立了样板示范作用。
宁夏的预防监督工作在狠抓示范工程建设的同时，还特别注重施工现场的监测工作。按照水利部有关规定要求，自治区水利厅与计委在联合审查《宁夏生态建设水土保持监测总体规划》报告的基础上，还完成了宁夏水土保持监测网络和建设实施方案的编制工作，为今后水土保持监测工作的科学实施迈出了关键一步。此外，2003年宁夏水土保持监测总站经自治区编委批准挂牌成立，银川吴忠、固原市也成立了相应的监测分站。在水利部监测中心的统一安排下，对西气东输工程（宁夏段）进行了定点、定位监测，为水土保持生态建设提供了大量的科学依据。同时，自治区还应用卫星TM影像对全区土壤侵蚀现状和治理成果等进行了三次遥感普查，试验性地利用GPS对我区公路和大型水利建设项目水土流失情况进行定位监测，都收到了良好的成效。
宁夏自治区的水土保持预防监督工作能够谱写新的历史篇章，其主要的经验做法是：
（一）领导重视，宣传得力
大量的水土保持预防监督工作的实践证明，凡是领导重视，尤其是政府领导重视的地方，预防监督规范化及行政执法工作开展的就较为顺利。《水土保持法》颁布实施以来，宁夏每年都开展全方位、多层次的宣传活动，特别是利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体对水土保持进行宣传、报道。自治区党委、政府、人大、政协的领导多次实地检查、指导工作，这些都为宁夏水土保持预防监督工作的开展打下了良好的基础，创造了有利的外部环境。
（二）法规健全，政策配套
全区在较短时间里完善配套了10多个《水土保持法》地方性法规，不仅为大范围内开展水保预防监督工作提供了有利的法律保障，而且也进一步增强了社会各界的水土保持法律意识，为今后监督执法工作奠定了扎实的基础。
（三）搞好试点，积累经验
自治区从1992年起至今，分8批在全区所有市县（区）开展了水土保持监督执法试点工作，在13个县市开展了开展水土保持生态环境监督管理规范化建设工作，并全部通过了达标验收。通过开展水土保持监督执法试点和监督管理规范化建设，使全区各市县的水土保持监督管理工作普遍上了一个新台阶，为消灭水土保持监督执法空白区，推动预防监督工作的全面发展起到了极大的促进作用。
（四）内练素质，外塑形象
自治区在水保专项经费中每年拿出50～80万元的资金用于预防监督工作，为改善基层办公条件和执法装备，通过强化培训内练素质，文明公正执法外塑形象，使所有监督执法人员基本上都得到了社会的认可。目前，全区水土保持预防监督经费每年都占到水保专项经费的30％%以上，部分市县地方财政还有计划地进行更多的支持，用于监督机构设备、交通工具、取证仪器等装备的更新改造。不仅有效地改善了执法条件，而且很大程度上提高了执法人员的工作效率和执法水平。
（五）依法管理，强化监督
为了防止边治理边破坏情况的发生，自治区各级水行政主管部门采取有力措施，加大对修路、采矿、取土、挖沙、采石等生产活动的监督管理。特别是自治区人民政府“关于禁止乱开滥垦荒地切实加强宜林宜牧山荒地管理的紧急通知”下发后，各级水利部门从三方面加强了水土保持行政执法：一是普遍加强了监督机构和监督队伍建设，并成立了自治区水政监察总队水土保持监察支队，指定专人负责该项工作；二是多行业联合，加强了对乱开滥垦等人为水土流失案件的查处工作；三是在抓好各类生产建设项目水土保持方案“三同时”制度落实工作的同时，积极配合自治区人大执法检查进行水土保持违法案件的认真查处。达到了处理个别，教育一片的效果。
（六）寻求支持，攻克难点
监督执法实践证明，寻求人大的支持是攻克执法难点的最有效措施之一。自1998年起，通过人大连续5年的执法检查，全区水土保持综合治理年年都有新变化，治理速度、规模、质量、标准均迈上了一个新台阶，水土保持监督执法工作也有新的突破。各级人大的积极参与执法，使生产建设单位普遍提高了水土保持法制观念，依法履行水土流失防治义务的自觉性有了明显提高，生产建设项目“三同时”制度也得到了有效落实，一些久拖不决的人为水土流失案件得到解决。如长庆石油勘探局在宁夏境内开发石油工程、青岛-太原-银川国道主干线古窑子-王圈梁段公路工程、青铜峡大坝电厂等都是在人大执法检查后编报的水土保持方案。
（七）部门联合，协调发展
为了更好地开展执法工作，自治区在多年的工作实践中，总结出了监督执法的一个重要途径就是实行跨行业多部门联合执法。如自治区水利厅与自治区环保局、交通厅联合召开协调会议，并对建设项目水土保持方案实施情况进行检查，对公路建设中的水土保持问题进行协商，达成共识。各市县（区）也积极加强与相关部门的合作，结合自治区矿产部门更换“采矿许可证”工作，开展补办了水土保持方案报告书（表）的编报、审批等手续。惠农县水利局会同地矿、工商、公安、土地等7家单位联合下发了开办采矿业必须编（补）报水土保持方案的有关规定，大大提高了水保方案的申报率。盐池县水利水保部门在开展水土保持监督执法工作中与县土地部门密切协作，由土地部门帮助把关，凡是有可能造成人为水土流失的生产建设项目必须先到水行政主管部门办理水土保持方案申报审批手续后，土地部门才办理土地征用手续，使该县水土保持方案制度基本得到落实等，效果都十分明显。
作者：孙太旻 张来章 张玉龙
