在全国水土保持工作会议上的总结讲话

水利部副部长 刘 宁

2009年4月13日 重庆

同志们：　　在大家的共同努力下，2009年全国水土保持工作会议圆满完成了各项议程，就要结束了。按照会议安排，下面我对会议作简要总结。

 

　　一、会议有关情况

　　这次会议是在全国深入贯彻党的十七届三中全会和今年"两会"精神，认真学习实践科学发展观的形势下召开的。按照国家建设生态文明和大力推进民生水利建设的要求，水土保持战线正在努力落实全国水利工作会议提出的各项任务和目标。会议主题鲜明、内容丰富，起到了统一思想、提高认识、交流经验、明确任务、坚定信心的作用，达到了预期目的。　　概括起来，本次会议具有以下几个特点。　　第一，人数多规格高。本次会议规格高、人数多，共有来自93个单位的150多人参加了会议，为历年之最。陈雷部长亲临大会并发表了题为"深入贯彻落实科学发展观，开创水土保持生态建设新局面"的重要讲话。中央政治局委员、重庆市薄熙来书记在会议期间与陈雷部长等部分参会的水利代表就加快重庆水利发展与改革、"泽渝"工程建设、重庆长江地区水土保持生态建设、三峡工程后续建设中的水利相关事宜等进行了座谈讨论。重庆市王鸿举市长到会并发表了热情洋溢的致辞。中央农村工作领导小组办公室和有关部委的同志、水利部各司局和直属单位、各流域机构、各省（区、市）水利厅（局）和新疆生产建设兵团水利局负责同志以及相关行业单位的代表参加了会议，特别是许多水利厅（局）的主要领导亲自参加了会议，充分体现了水利部党组和地方人民政府、各级水利部门对水土保持工作的高度重视和支持。　　第二，会议内容重要。这次会议既总结了成绩和经验，又分析了当前面临的形势和任务，从战略的高度部署了今后一个时期的水土保持工作，这些重要内容在陈雷部长的重要讲话中进行了集中阐述。陈部长从深入贯彻落实科学发展观、积极践行可持续发展治水思路出发，站在国家生态文明建设战略和水利发展与改革全局的高度，充分肯定了近年来我国水土保持工作取得的巨大成效，系统总结了水土保持工作的成功经验，全面分析了当前水土保持工作面临的挑战和形势，强调指出了水土保持在我国经济社会发展中的重要战略地位，明确提出了今后水土保持工作的总体要求、主要目标和六大战略举措，具体部署了当前和今后一个时期六个方面的重点工作，最后强调了六个方面的保障措施。特别是提出的六大战略举措，即保护优先战略、综合治理战略、分区防治战略、项目带动战略、生态修复战略、科技支撑战略，为水土保持工作指明了方向。陈雷部长的讲话，高屋建瓴，立意深远，是多年来我国水土保持理论实践成果的总揽和凝练，是用战略眼光、创新思维对水土保持具体工作进行分析评判、引导推进、安排部署的重要指导性文件，对我国今后水土保持工作具有现实而深远的意义。　　第三，交流典型鲜活。会议期间，17个单位进行了交流发言，通过典型地区的生动实践，充分交流了在水土保持工作中的好经验和好做法。重庆市多年来始终坚持科学规划，创新手段，搞好水土保持，为三峡库区生态建设、打造宜居重庆做好服务。甘肃定西安定区坚持水保立县，几十年不动摇，一届接着一届干，一任干给一任看，水土流失严重状况大为改观，群众生产生活条件和生态环境显著改善。四川省宁南县，地处金沙江下游干热河谷，坚持把治理水土流失与特色产业开发有机结合，实现了生态和经济效益的双赢。深圳市用专题片清楚介绍了运用新理念打造我国目前最具水平的科技示范园区的情况，为我国城市水土保持工作趟路指南，树立了样板。陕西省人民政府率先出台煤炭石油天然气资源开采水土流失补偿费征收使用管理办法，为全国推进建立水土保持生态补偿机制做了很好的尝试，创出了一条好路子。北京市适应经济社会发展、社会群众生态环境保护和水源保护意识提高的新要求，开展生态清洁型小流域建设，取得了新成效。广东省围绕近年来山丘区山洪灾害频发，开展生态安全小流域建设，保障人民群众生命财产安全，拓展了水土保持工作新领域。青海省不断加强预防监督工作力度，大力推进封育保护、生态自然修复，有效保护"三江源"。辽宁省朝阳市在"两工"取消的形势下，创新机制，充分调动群众参与水土流失治理的积极性。黑龙江牡丹江市积极开展水土保持中小学教育，坚持从娃娃抓起，使水保工作更加深入人心。湖南省加强水土保持机构和执法能力建设，为推进全省水土保持发展提供了强有力的组织保障。此外，还有很多好典型、好经验、好做法，因时间关系没有在会上进行交流发言，但它们的意义一定会鲜活地影响和激发全社会的水土保持行动，值得大家学习、借鉴和推广。　　第四，收获大体会深。会议代表实地考察了重庆市南川石漠化治理、万盛水土保持科技园区水土保持工程，分四个组进行了讨论。大家一致认为，本次会议开出了特色、开出了成效，是一次多年没有的水保盛会，尤其是陈雷部长的重要讲话对新形势下水保工作给予了明确定位，提出了下一阶段水土保持工作的战略任务和措施，大家纷纷表示要认真学习领会、做好汇报传达、努力贯彻落实。此外大家还提出了26条有针对性的建议，如加大立法及政策出台力度、制定水保红线、出台生态修复标准、提高水保工程补助标准、出台重大水保项目管理办法、加大水保执法和宣传力度以及充分发挥流域机构作用等，水利部将认真研究、吸纳这些建议，进一步推进、改善相关工作。通过这次会议，大家更加明确了水土保持在我国经济社会发展中的重要地位与作用，更加认清了水土保持工作所面临的机遇和挑战，更加感到了水土流失防治工作的艰巨性和紧迫性，更加坚定了开创中国特色水土保持新局面的信心和决心。　　会议期间，人民日报、新华社、光明日报、经济日报、中央人民广播电台、中央电视台、中国水利报、重庆日报、重庆电视台等新闻媒体的朋友也应邀参加了会议，并对会议进行了充分的报道。会议得到了重庆市委、市政府的大力支持和帮助，会议开得好与会务做得好密不可分。在此我代表水利部表示衷心的感谢！

　　二、全力做好2009年水土保持工作

　　2009年，是贯彻落实党的十七届三中全会精神，扩内需保增长，推进"三农"建设的重要一年，是新中国成立六十周年。因此，做好今年的水土保持工作，意义犹显重要。为有助于各级水利部门，结合各自实际，积极贯彻、深入落实好陈雷部长重要讲话的总体要求和会议精神，我在此进一步强调下述6项工作。　　一是依法强化水土保持监督管理。第一，继续推进《水土保持法》修订工作和地方配套法规建设。积极配合国务院法制办开展有关专题调研，加强与有关部门的沟通协调，加快《水土保持法》修订进程，草案争取今年通过国务院审查并报全国人大。地方各级水行政主管部门应从当地实际出发，修订完善水土保持补偿制度等相关配套法规，以适应新形势的需要。第二，严格水土保持方案审批，落实好"三同时"制度。要严格执行划定的水土保持"红线"，限批缓批不利于水土保持和生态保护的生产建设项目。对生产建设项目未履行水土保持方案程序即擅自开工的，要责令其停建或者停产，补办水土保持方案审批手续并监督实施。第三，加强生产建设项目监测和验收工作。要严格执行水利部印发的《关于规范生产建设项目水土保持监测工作的意见》，监督生产建设单位按要求开展监测工作。今年在生产建设项目水土保持验收方面要进一步加大工作力度，重点开展应验未验项目的验收，对新完建项目的验收要严格把关，确保质量。争取在公路、铁路等行业以及地方立项的生产建设项目水土保持设施验收上有新突破、新进展。第四，大力推动全国水土保持监督管理能力建设。水利部计划从今年下半年开始，用3年左右的时间，开展水土保持监督管理能力建设行动，全面增强水土保持监督管理能力，提升水土保持监督执法水平。一是加强监督管理队伍建设，全面实现机构、人员、办公场所、工作经费、取证设备装备"五到位"；二是加强监督管理制度建设，制定完善水土保持方案审批、现场监督检查、水土保持设施验收等制度；三是加快监督管理规范化建设，重点规范水土保持方案审批、监督检查、设施验收、规费征收、案件查处等环节工作；四是加强行业管理能力建设，建立健全监督检查、重要工作通报、年度工作报告、廉政建设和法规宣传等工作机制。目前，这项行动还在完善方案，将尽快印发，各级水行政主管部门要把这一行动作为强化行业管理、夯实水土保持事业发展基础的大事来抓，给予高度重视。通过这项行动，进一步提高水土保持方案的申报率、实施率和水土保持设施验收率，强化开发建设单位、个人的水土保持法制意识。　　二是大力推进国家水土保持重点工程建设。第一，继续实施好长江上游、黄河中上游、东北黑土地、西南石漠化和丹江口库区等国家水土保持重点工程。从前期工作、建设实施、资金配套、工程监管等入手，全方位加强水土保持重点工程建设管理。要认真落实项目责任主体制、建设监理制、资金使用报账制、群众投劳承诺制和工程建设公示制等行之有效的制度。要研究建立中央投资与地方配套资金落实的挂钩机制，实行项目动态管理，奖优罚劣、有进有出，充分发挥国家投资的引导效应，确保工程顺利实施。要大力推进水土保持大示范区建设，制订实施方案，明确建设标准与各自任务。各地要认真策划，精心打造，争取3-5年内，在全国建成不少于300个规模大、质量高、效益好的水土保持大示范区。第二，做好水土保持项目前期工作。今年前期工作涉及不同层次、不同地区，要进一步抓紧抓好。要加快丹江口库区及上游水土保持近期项目可研报告和小流域初步设计审查审批，加快黄河中游粗泥沙集中来源区拦沙工程和两河两川沙棘生态工程前期立项，推动陕甘宁地区农业综合开发梯田建设项目的实施。有关省区要积极与财政部门沟通协调，争取将黄土高原水土保持世行贷款三期项目纳入国家利用外资三年滚动计划。各省要根据当地实际情况，分别按小流域综合治理、坡耕地水土综合整治、崩岗治理和淤地坝建设四类，抓紧完成近期水土保持重点工程建设规划核定工作，并尽快审批。第三，完善水土保持投资计划管理。从今年开始国家发展改革委、水利部调整了对点多面广、小型水利项目的投资计划管理方式，下放了包括人饮安全、水土保持项目等在内的小型水利项目的审批权限，地方水土保持项目原则上由省级水利部门、发展改革部门根据相关规划开展前期审批、中央计划分解落实、工程实施及验收等。各级水利部门要高度重视，进一步完善重点工程建设管理制度，在项目安排、工程招投标、工程验收等环节严格把关，坚持按制度办事。同时，要进一步加强与有关部门的协调与沟通，积极争取他们的支持和配合，避免分散安排项目资金。流域机构要继续加强水土保持重点工程督查，通过严格的监督检查，督促各项管理制度的落实，确保工程充分发挥效益。要加强资金监管，中央资金要严格按照批准的工程建设内容和规模使用，专款专用，严禁截留、挤占、挪用，确保工程安全、资金安全和干部安全。　　三是加强水土保持基础性工作。第一，继续推动水土保持监测网络和信息化建设。一是启动实施水土保持监测网络和信息系统建设二期工程。各流域机构、各省水行政主管部门要按照项目建设管理办法和建设计划，及时、足额落实配套经费，组织强有力的技术队伍，把项目组织好、工程建设好、资金管理好。二是做好全国第四次水土流失普查的准备工作。认真做好有关前期准备工作，编制普查实施方案、制定技术细则，开展普查试点、技术培训和宣传动员，确保普查工作能够在2010年全面启动和高质量的开展。三是组织实施好《全国水土保持信息化发展纲要》。各地要加强组织协调，编制当地水土保持信息化建设规划，明确责任，分级实施，严格建设管理，建立运行机制，加强合作交流，增加资金投入，配备技术人才，完善基础设施，保证水土保持信息化工作的健康发展。开展国家重点治理工程的地区，要率先加快数字化管理系统建设，尽快实现数字化管理。第二，抓紧组织相关规划的编制和修订工作。启动全国水土保持规划修订工作，做好水土保持"十二五"、革命老区水土流失治理和坡耕地水土综合整治等重点规划编制工作。着手编制三峡库区水土保持专项规划，完成《岩溶地区石漠化综合治理水利专项规划》。各流域机构水土保持部门要配合做好流域综合规划修编中水土保持部分的编制工作，各地也要进一步制定和完善水土保持区域或流域规划。第三，推动水土保持科技工作。根据水利部公布的《全国水土保持科技发展纲要》要求，争取更多的水土保持重点科研项目，加强水土保持重大基础理论和关键技术研究。进一步发挥科技协作网络作用，建立科研、教学和生产实践相结合的联动机制。各级水保业务部门都要重视和支持科研工作，要为科研部门创造条件、提供平台、搞好服务。在重点治理区要确立科技支撑力量，大力推广运用科技成果。第四，进一步加强水土保持学会工作。没有成立水土保持学会的省（区、市）应积极推动，尽快成立。已经成立的要充分发挥好学会的桥梁、纽带作用，开展形式多样的学会活动，使更多的单位和个人广为关注水土流失问题，促进有益于水土保持工作的科技成果、咨询意见得到推广和落实。第五，加强水土保持准入制度建设和管理。继续建立和完善与水土保持建设管理、监测和技术评估等相关的准入制度。切实管理好现有的水土保持方案编制、水土保持监理和水土保持监测等资质，确保质量，提高水平。　　四是努力拓展水土保持工作新领域。第一，继续推进水土保持生态自然修复工作。进一步推动地方政府出台封山禁牧的决定，争取全国实施封禁的县市达到1300个以上。重点推进"三江源"、新疆、西藏和内陆河流域生态自然修复工作，逐步增强林草植被和水源涵养能力，促使这些区域生态状况尽快向良性方向转变。完成第二批全国水土保持生态修复试点工程验收工作，及时总结经验，努力推动生态修复工作在理论和实践方面再上新台阶。国家水土保持重点工程区要进一步加强封禁保护工作，在措施配置上大幅度增加自然修复的比重。第二，推动生态清洁型小流域建设。认真组织开展好第一批生态清洁型小流域试点工作。各地要结合水源区保护，尤其是丹江口库区水土保持项目，积极推广北京市的成功经验，进一步探索保护水源地措施配置，总结提升水土保持控制面源污染的技术水平。第三，推进建立水土保持生态补偿机制。要认真落实今年中央1号文件要求，推动出台生态补偿政策。各地要推广陕西等地的经验，积极开展石油、天然气、煤炭、水电等资源富集地区水土保持生态补偿试点工作，研究修改水土流失补偿费征收办法，逐步扩大范围，提高标准，争取从城镇土地出让金和矿山资源开发收益中，提取一定比例资金用于企业所在地水土流失的治理和山丘区农村坡改梯建设。要大力推广"一矿承包治理一条小流域"的经验，提高生产建设单位保护水资源和生态环境的意识，多渠道增加水土保持投入。　　五是继续推进全国水土保持国策宣传教育行动。今年是水土保持国策宣传教育行动实施的第二年，也是关键一年。各地一定要高度重视，真抓实干，努力推动全国水土保持国策宣传教育行动再上新台阶。第一，认真落实国策宣传教育活动的内容。一是对照国策宣传教育行动总体方案和当地的实施方案，查找不足，对症下药，做好年度计划，加强督促检查，全面落实行动方案的要求。国家水土保持重点工程项目多的省（区）和国家重点治理县要率先落实好国策宣传教育行动方案，打造精品工程，树立水保形象，形成良好氛围，抓出宣传成效。二是精心策划，突出重点。要深入挖掘素材，抓住新闻点，不断创新，精心策划。今年水利部确定监督执法、革命老区水土保持和梯田建设为宣传重点，并继续围绕科学考察和《水土保持法》修订搞好宣传。各级水利水保部门也要根据当地实际，确定自己宣传的重点，做好本区域的水土保持宣传工作。三是多渠道增加宣传投入。宣传工作是水土保持领域的一项重要工作，各地要从年度水土保持工作经费、水土保持补偿费中，加大宣传经费的安排力度。要学习青海、辽宁和深圳等地的经验，积极申请本级财政水土保持国策宣传教育行动专项经费。第二，以建国六十周年庆典为主线，全面宣传水土保持建设成就。一是搞好中国水土保持生态建设摄影展，各地要配合做好重点约稿、专题拍摄等图片的收集和整理工作，形象展示建国六十年来我国水土保持建设成就。二是配合有关部委、部门，开展建国六十周年成就展，积极宣传我国水土保持生态建设成效。三是配合全国人大环资委，搞好中华环保世纪行活动。有关省要精心准备、积极配合。第三，积极开展水土保持科普教育。一是继续加强水土保持示范科技园建设，在已经命名的49个科技园区基础上，继续开展创建活动，没有开展此项工作的省（区、市）尤其要加大创建工作力度。二是抓好中小学水土保持教育，在全国推广牡丹江中小学水土保持教育经验。三是面向社会，抓好宣传教育科普读物编写。重点对象是水土流失治理区的农民、开发建设项目法人和施工单位。福建、湖北等十几个省已编写了水土保持科普读物，其他省区市也要抓紧开展编制水土保持系列科普读本这项基础性工作，为普及水土保持知识，扩大水土保持影响创造条件。　　六是认真组织开展好两个专项活动。第一，切实抓好淤地坝安全大检查工作。黄土高原地区各级水行政主管部门要按照今年3月12日淤地坝安全大检查专项行动视频会议的部署，以县为单位，对2008年底前建成的淤地坝进行拉网式检查，对骨干坝和中型坝要逐坝排查病险情况及安全隐患，制定并完善防汛应急排险避险预案，落实安全责任制，分类提出除险加固方案，及时采取除险措施，确保工程安全运行。第二，认真开展水土保持监督执法专项行动"回头看"活动。根据全国水土保持监督执法专项行动实施情况，水利部今年3月份印发通知，决定开展水土保持监督执法专项行动"回头看"活动，对违法违规项目的整改措施落实情况进行全面的跟踪检查，重点是违法违规情节比较严重的项目。要求从履行水土保持手续、落实水土保持措施、排除水土流失危害隐患、开展水土保持监测监理工作、补交水土保持规费等几个方面进行检查。各级水行政主管部门要加强对"回头看"活动的组织领导，制定计划，对专项行动中提出整改要求的项目要逐一检查，核实情况，对故意拖延、整改进度严重滞后的，可提请上一级水行政主管部门跟踪检查。各流域机构也要对水利部提出整改意见的24个大中型违法违规项目进行认真核查。通过"回头看"活动使专项行动中发现的违法违规项目得到彻底整改，切实提高水土保持执法的权威性和严肃性。　　

三、认真传达落实会议精神

这次会议非常重要，与会的同志回去后一定要把会议的精神汇报好、传达好，各地相关领导一定要高度重视，把会议的要求贯彻好、落实好。关于会议的贯彻落实，在此提出几点要求。　　第一，贯彻会议精神，要在统一认识上下功夫。学习领会陈雷部长的重要讲话精神，要进一步明确认识水土保持工作是我国必须长期坚持的一项基本国策，是搞好江河治理、保障防洪安全的迫切需要，是改善山丘区民生、建设小康社会的迫切需要程，是保护水土资源、保障经济社会可持续发展的迫切需要，是改善生态环境、建设生态文明的迫切需要。保护水土资源既是保护现实生产力，也是保护可持续发展能力；既是维护人民群众的切身利益，也是维护子孙后代的长远福祉。　　开创中国特色水土保持新局面，我们必须坚持成功经验，在防治理念上，坚持人与自然和谐相处，更加注重遵循自然规律和发挥自然修复能力，加快水土流失综合防治步伐。在指导思想上，坚持以人为本、服务民生，更加注重生态建设与经济发展有机结合，实现生态建设与经济发展"双赢"。在防治方针上，坚持保护优先、防治结合，更加注重事前预防保护，做到预防保护与综合治理"两手抓、两手硬"。在投入机制上，坚持改革创新和多元化投入，更加注重依靠政策调动各方面的积极性，形成全社会办水保的局面。在组织领导上，坚持统筹协调，更加注重发挥政府主导和部门协作的重要作用，构建符合我国国情的水土保持管理体制。　　第二，贯彻会议精神，要在认清形势上下功夫。陈雷部长在讲话中深刻分析了我国水土保持工作面临的形势、机遇和有利条件，明确指出目前我国水土保持工作仍然存在四大差距，即水土流失防治进程与国家生态建设的总体目标还有很大差距、全社会水土保持意识与建设生态文明的要求还有很大差距、水土保持法贯彻落实情况与建设法治政府的要求还有很大差距、水土保持体制机制建设与加快防治步伐的要求还有很大差距。　　陈雷部长强调指出水土保持工作面临的最大实际是人多、山多、人均耕地资源少，依靠土地生存发展的人口数量多；水土保持工作需要解决的突出矛盾是长期形成的粗放型增长方式尚未根本改变，资源开发强度大，生态代价高，人与自然关系不协调；水土保持工作肩负的重要任务是水土流失量大面广、成因复杂、危害严重，既要解决历史欠账，又不能增添发展新账；水土保持工作具备的最大优势是我们有优越的社会主义制度，能够集中力量办大事，组织群众兴水利。我们一定要从上述四个方面深刻领会，把握国情，迎难而上，开拓进取，切实肩负起历史赋予我们的重大使命。　　第三，贯彻会议精神，要在明确任务上下功夫。陈雷部长讲话提出了新时期水土保持工作的总体要求、主要目标以及六大战略举措、六项主要任务和六项保障措施。各流域管理机构和各级水行政主管部门要认真学习，同心协力，认真予以贯彻落实。　　今后五年水土保持工作的主要任务要求是：在预防监督方面：国家大型和地方生产建设项目水土保持方案报批率要分别达到100%、80%。在综合治理方面：5年新增治理水土流失综合治理面积26万平方公里，国家重点工程年度治理面积达到2万平方公里以上，尽快实施坡耕地水土流失综合整治专项工程。在生态修复方面：力争全国80%以上的山丘区县市出台封禁政策，新增预防保护面积30万平方公里。在监测评价方面：完成第四次全国水土流失普查，建成国家级水土保持重点监测数据库，健全全国水土保持监测体系，5年内绝大部分省、自治区、直辖市都要发布年度水土保持监测公报。在水源保护方面：继续搞好21世纪初期首都水资源水土流失防治，开展南水北调中线水源区水土保持二期工程建设，加大东江源、万家寨、小浪底库区及周边水土流失防治力度。在人居环境改善方面：全国建设100个国家级、200个省级水土保持生态示范城市，1000个水土保持生态示范村镇。 　　第四，贯彻会议精神，要在具体落实上下功夫。一是汇报传达好。这次会议不是一般意义的年会。它既是总结经验、继往开来的会议，更是一次统一思想、提高认识的会议，既分析了形势，又明确了今后工作的指导思想和目标任务。与会同志回去以后要尽快向分管省领导全面汇报本次会议精神，特别要注意重点汇报和传达这次会议确定的总体要求、工作方针和目标任务。要向本单位、本区域的干部职工及时传达会议精神，组织好学习讨论。　　二是学习宣传好。陈雷部长的重要讲话是这次会议的主要精神，会后将以文件形式尽快印发。各地要组织学习好陈雷部长的重要讲话，要加大宣传力度，大力宣传本地区水土保持工作中的好经验、好做法，促进全社会广泛关注和广泛参与水土保持工作，为做好下一步工作创造良好的社会氛围和工作环境。　　三是贯彻落实好。这次会议对新时期水土保持工作进行了全面部署，各地要在认真学习领会会议精神的基础上，结合自身的实际情况，认真落实会议要求，提出切实可行、操作性强的具体措施和实施步骤，把贯彻工作做细做实，尽快付诸行动，抓出成效。各地各流域贯彻落实会议精神的具体情况和主要做法，要在5月底前报水利部。　　同志们，让我们以党的十七大精神和科学发展观为指导，按照部党组积极践行可持续发展治水思路和推进民生水利新发展的要求，进一步解放思想，开拓创新，振奋精神，真抓实干，努力推动水土保持事业又好又快发展，为全面建设小康社会做出新的贡献！

　　谢谢！