松辽流域水土保持监督管理工作进入新阶段
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2018-07-24 打印本文章 【字体】 大 中 小 在水利部正确的领导下，在松辽水利委员会积极组织下，松辽流域水土保持监督管理工作抓住机遇、真抓实干，以科学发展观为指导，防治人为水土流失为落脚点，摸清现状，有的放矢，规范管理，完善监督管理体系建设，强化宣传，增强沟通，监督管理工作进入了新阶段。
一、摸清了松辽流域内开发建设项目的基本情况，奠定了监督管理工作的基础
松辽流域位于我国东北部，总面积124万多km2，流域绝大部分土地为黑土地，黑土区总面积约103万km2，是我国粮食的“北大仓”。松辽流域矿产资源种类多、分布广、储量大，是我国重要的石油、化工、钢铁、汽车、森林等产业基地，从钢铁、化工、重型机械、汽车、造船、飞机到军工，各类重大工业项目星罗棋布。初步统计，从2000年至2005年，松辽流域新增各类开发建设项目10318项，其中公路工程1734项，总里程42960.13公里，占地95922.26公顷；铁路工程53项，总长度1536.45公里，工程总占地4682.01公顷；输送管线工程累计开工建设664项，总长度41644.93公里，占地面积26091.13公顷；渠道和堤防工程846项，长度11834.03公里；输变电工程293项，长度13223.33公里，总占地面积15259.4公顷；火电风电工程60项，工程总占地面积9855.41公顷，其中火力发电工程49处，占地面积达9180.29公顷；井采矿工程977项，总占地面积为36381.19公顷，辽宁此类工程较多，达801处；露天矿工程1440项，总占地面积50917.39公顷，总排土量181617.64万立方米；水利水电类工程283项,工程总占地108434公顷；城镇开发建设类3163项，总占地面积72007公顷；农林开发类工程418项，总占地面积631323.69公顷；冶金化工类工程目387项，占地1176.23公顷。12类项目中矿山和农林开发类项目应作为国家投资及返还治理重点项目。
二、建设完善的监督执法体系，保证监督管理工作的顺利开展
1991年《水土保持法》颁布实施后，四省（区）相继颁布了省级实施《水土保持法》办法，并制定相关配套法规和规范性文件近900件，形成了比较健全完善的法律法规体系；各省（区）建立了自上而下的水土保持工作机构，省、市、县三级水土保持监督管理工作体系基本形成。据初步统计，辽宁省14个市和98%的县（市、区）建立了水土保持机构，专职执法人员达532人。吉林省全省水土保持监督执法队伍有640名专职监督管理人员和2600名兼职监督管理人员。黑龙江省目前配备专职监督员1092名，兼职监督员1909名，管护员8595名。内蒙古已建成了自治区、盟市、旗县、苏木（乡）完整的水土保持监督执法网络，现有水土保持监督检查员2269名，其中，专职监督员668名，水土保持管护员1601名。吉林、辽宁、内蒙古成立了水土保持局，形成了以水保局为中心的监督体系。
三、加强交流，促进松辽流域监督管理工作有效开展
为了及时准确的掌握新的方针、政策，为流域内水土保持监督管理工作提供一个交流的平台，及时的总结经验，发现问题，明确方向，布置下一步的工作重点。从04年开始我委每年召开一次松辽流域水土保持监督工作会议，会上四省（区）都能够积极交流，总结经验，提出下一步工作设想和建议，并能够认真的听取、学习兄弟省份好的做法，四省（区）反映监督工作会议对本省工作的开展促动很大，水土保持司的领导对松辽流域水土保持监督工作会议也给予了充分的重视，每次会议都有司领导到会指导。06年监督工作会议，除了四省（区）进行经验交流外，我委还对近几年监督检查情况进行了通报，黑龙江牡丹江市就宣传方面、辽宁省朝阳市就矿业整顿方面好的做法进行了典型发言，水土保持司曾大林副司长到会指导，会上他对松辽流域水土保持监督管理工作的不断发展和进步给予了肯定，赞扬这几年监督工作会议一次比一次办的好，每次都能体现出一些新的内容，出现一些好的做法，要继续的坚持下去。
四、强化宣传，社会各界对水土保持监督管理工作形成共识
流域内各级水土保持部门每年都以电视、广播、宣传海报，分发宣传单、纪念品等方式积极开展宣传工作，面向领导，面向社会。我委结合《水土保持法》宣传建立了松辽委水土保持杯排球比赛，并每年都开展《水土保持法》宣传年活动，通过宣传海报、分发纪念品等方式，提高委领导和同志们对水土保持的认识，从而得到各方的支持；四省（区）也积极开展《水土保持法》宣传活动，辽宁省2006年发放宣传材料41.2万份，书写宣传标语4800条，悬挂宣传条幅1149条，设宣传板662块，出动宣传车238台次，各级电视台播放电视专题宣传片26次，电台专题节目11次，在各类报刊上刊登专题文章68篇，各级人大、政府召开专题座谈会9次，设水土保持咨询台31个，立永久性宣传碑牌171块，文艺演出6场；地市级涌现出具有特色的宣传方式，黑龙江省牡丹江市通过实施“水土保持从少年抓起”的宣教工程，组织学生送科技“三下乡”，送水保知识进千家万户达10余次，印发了32万册水保法规读本和各种水保知识宣传单，建立20多所水土保持基点校，为学生开辟课外实践基地。通过有效的宣传，松辽流域水土保持监督管理工作得到了社会各界的认同和支持，水土保持监督管理工作全面推进。黑龙江省水土保持监督管理工作取得了环保部门、国土资源等有关部门的认同和支持，将水土保持方案审批作为一个前置条件来要求，提高了水土保持方案编报率；吉林省水利厅下发文件，规定凡水利项目不编报水土保持方案一律不予以审批；辽宁省的大连、朝阳、锦州、阜新等市与市法制办、计委、环保局、土地局、城建局建立了联合办公制度。鞍山市将水土保持方案审批和补偿费征收统一纳入到市办证、办照中心，实行一站式办公；丹东市开发建设项目水土保持方案审批进入市行政审批中心，并列为项目前置审批条件。
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