“长治”工程项目建设 实行制度管理 再造秀美山川
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2018-07-23 打印本文章 【字体】 大 中 小 2005年是改革调整的关键年，也是“长治”工程“管理年”，将全面推行项目公示制、资金管理一票否决等一系列管理制度，为进一步规范和加强“长治”工程项目建设管理。且水土保持生态建设已纳入国家基本建设管理程序，笔者认为积极推行“立项审批、项目公示、用工承诺、资金承诺、县级报账、政府采购、招标投标、项目监理、项目法人、竣工验收、产权确认、成果管护”等制度势在必行。积极完善和推行这些项目管理制度，为建设水土保持生态建设工程“民心工程”、“德政工程”将起到一定的催化作用。
1、立项审批：各项目实施业主单位在项目实施之初，应将项目建设的主要内容、实施方案、初设报告上报业务主管部门审批后，按批复的项目，组织施工，严把项目的准入。
2、项目公示：一是将上级部门下达的年度工程项目、数量、质量标准向项目区农民公示；二是年度计划下达到项目区后，向项目区人民群众公示其具体项目建设的内容、规模、范围、建设工期、质量要求、补助标准，发布“项目公示意见书”，接受人民群众的监督；三是竣工后，公示完成的工程量、补助金额和评比结果。
3、用工承诺：在农村取消农业附加税后，农民耕种无课税土地的积极性高涨，尊重群众的自愿，在项目区实行“一事一议、民主决策”的办法，并按照“谁受益、谁负担”的原则，在村民代表大会上或者小流域协会投票表决，经决议审定后，由村民委员会向项目所在乡镇递交《水土保持生态建设投劳投资承诺书》，并附村民的签名，同时将将此纳入乡镇目标责任考核制度。
4、资金承诺：在新一轮“长治”工程生态建设资金配套资金承担比例的有所调整的情况下，项目所在地的政府：一是应向上承诺应由地方配套的专项建设资金，确保按比例配套资金足额到位；二是承诺国家补助的专项资金应急时足额下拨，确保专项资金发挥其投资效益。
5、县级报账：在财政国库集中支付制度下，项目主管单位负责制定项目的组织、实施、验收和阶段性用款计划，根据工程进度向财政国库集中支付部门提出用款申请，提供竣工决算手续，然后交由财政部门对项目资金的拨付和资金使用进行审查与核算。
6、招标投标：根据《水利基本建设招投标管理办法》，并结合水保生态建设项目特点，对重点工程或者5万元以上的项目应实行招投标。面向社会公开招投标，并由纪检、监察、公证等部门进行全过程监督，杜绝“人情工程”、“腐败工程”。
7、政府采购：根据《政府采购办法》对大宗的物资和苗木的采购实行政府采购制，整个招投标采购过程委托政府部门的“公共资源交易中心”采购，确保公开、公平、公正，杜绝了“关系苗”、“垄断苗”。
8、项目监理：在水土保持生态建设重点项目上，应实行工程监理制度。确保工程质量，完善市场管理机制，并探索出以主管监理职业赔偿责任机制。
9、项目法人：在水土保持工程项目积极探索“小流域治理协会”的基础上，打破“水土保持主管部门”承担的项目法人职责。由流域内群众在自愿的基础上组成的合作经济组织，实行自我管理，独立核算，不以营利为目的的协会组织。自行确定项目的设计、监理、施工、物资供应等，确保施工质量和进度，体现了责、权、利的统一，有利于增强主人翁的意识，提高农民的积极性和主动性。
10、竣工验收：对实施的项目无能是坡改梯还是小型水利水保工程实行竣工一处，验收一处。并由财政、项目主管单位、项目实行单位组成的现场验收组，进行实地确认项目的质量、数量、并现场签述“验收成果意见书”，杜绝事后工程。
11、产权确认：虽然水土保持生态建设工程属公益性和群众性项目，建成后形成特定的“固定资产”，各项建设成果属农民集体或个体所有，但为了确保农民的利益不受损失，项目竣工经确认办理决算后，将形成的“实物”以产权确认的方式，并办理“水土保持工程项目成果移交表”交项目区农民经营管理。
12、成果管护：依照“谁建设、谁管理、谁使用”的原则，积极推行工程建后管护制，在产权确认后，将责任与义务、利益挂钩，实行登记发证管护责任制，确保水土保持工程永续利用。
实行项目公示、县级报账、招标投标等10余项制度后，可切实增加工程建设的透明度，激发农民的建设热情，各地将认真贯彻执行长委《长江上中游水土保持重点防治工程管理办法》（试行）规定结合实际制定和完善各项制度，把水土保持生态建设建成“阳光工程”。让“长治”工程真正惠泽于民。
周宝书
宜昌市夷陵区水土保持局
二〇〇五年七月十一日
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