甘肃省在实施的11条小流域坝系工程建设过程中，各项目所在县积极推行项目法人责任制、招标投标制和工程监理制，逐步建立了项目法人负责、施工单位保证、主管单位监督的淤地坝工程质量保证体系，规范了工程建设行为，保证了工程建设质量。并明确管护主体，落实管护责任，确保了淤地坝工程建设的顺利启动。

   为了使淤地坝工程能够按照基本建设项目的管理程序顺利实施，实现淤地坝工程建设的规范化，甘肃省在淤地坝建设中，引入竞争机制，积极推行工程建设招投标制。镇原县按照《水利工程建设项目招标投标管理规定》及《庆阳市黄土高原水土保持淤地坝工程建设招投标管理办法》规定，组织工程技术人员通过严格的预算确定了工程标底，在新闻媒体上发布招投标广告，面向社会实行公开招标。为了防止招投标工作流于形式，或出现暗箱操作等不正当现象，县水保局还组织成立了招投标工作领导小组，并邀请市水保局工程招标领导小组对招投标过程进行现场监督。环县水保局在对铺沟坝系3座骨干坝、城西川坝系4座骨干坝招投标时，对国家投资偏低的12座小型淤地坝与骨干坝捆绑进行招标，对小型水保工程的规范化建设进行了一次有益的尝试。

    为切实保证淤地坝工程的顺利实施，在招投标工作结束之后，各建设单位还积极与当地的土地、物资等部门取得联系，努力为施工单位创造良好的施工环境。近期，由于受国际原油市场剧烈变化的影响，导致了一些项目所在地的柴油出现紧缺，给施工单位的正常施工造成了一定影响。为解决实施单位的实际困难，环县水保局等单位主动出面，多次与当地石油公司协商，最终达成了按工程进度定额供应的协议，为施工单位的如期完工创造了条件。

淤地坝工程招投标制的落实，把市场竞争机制和风险机制引入了水土保持工程建设，变原来行政指令性完成任务为市场竞争式的建设行为，从而达到了控制工程建设工期，保证工程质量，降低工程造价，提高投资效益的目的。

    质量是淤地坝工程建设的核心。为保证淤地坝工程的建设质量，甘肃省各项目所在县分别选择了西安黄河工程监理有限公司、达华工程监理咨询公司、北京水保生态工程咨询有限公司等三家监理单位，对目前在建的11条坝系进行工程监理。另外，各建设单位在施工单位确定后，还派出一名专职工程技术人员进驻工地，对工程建设全程进行监督指导。监理及建设单位驻现场技术人员从工程施工放线、清基削坡、铺土碾压、质量检验、施工记录等各个环节进行严格把关，特别对清基削坡、坝肩结合部位、放水建筑物基础开挖、混凝土浇筑、涵管安装等关键部位和隐蔽工程实行“三验关”制度，即施工技术人员初验，监理工程师复验，市县技术小组终验，从而保证了淤地坝工程的建设质量。

   为了加强淤地坝管护，确保工程效益的正常发挥，甘肃省各县（区）根据各自的实际情况，制定出台了不同的管护政策，使工程管护与运行开发有机地结合起来，达到了责、权、利统一，形成了良好的运行机制，对淤地坝工程的运行管护进行了一些尝试与探索。安定区在坝系工程建设的同时，将所建工程全部交于工程所在乡镇水管单位进行管理。水管单位又按照当地实际情况，将淤地坝工程区分为三种不同类型，分别采取了自管、乡村管理、拍卖或承包等三种不同的形式，落实了淤地坝工程的管理和使用权。

第一种形式是：对于坝系工程规划中坝址周围环境好、交通条件便利、坝址周围具有开发及建设土地的骨干坝工程，由水管单位通过兴办淀粉加工厂、发展养殖和种植业等途径获取管理费用，进行工程管理、维修；

    第二种形式是：对部分交通不便，水管单位自己管理较为困难的工程，由建设单位将工程的使用及管理权全部交于工程所在乡村，就近落实管护人员，签订管护承包合同，水管单位确定专人巡回检查，督促乡村对水毁工程进行维修管护；

   第三种形式是：对于一些灌溉、养殖及兴办加工业条件较好的工程，采取拍卖、承包、租赁使用权等多种形式，签订三十年不变的转让合同转让于当地农户或集体，让群众自主经营，自主管理。渭源县工程建成后，建设单位与工程所在地乡政府及村委会签订工程管护合同，明确管护责任及责任人，落实管护责任。对于有灌溉效益的淤地坝，建设单位还协调有关部门配套水泵、机电设备等灌溉设施发展灌溉，以收取的水费作为管护人员的报酬及工程日常维修的费用；对于当时没有经济效益的坝，承担管护责任的村委会从社留地中划分一定数量的耕地，作为管护人员的报酬，保障管护人员对淤地坝工程进行正常的管护维修。

 

                            (本期内容由甘肃省水土保持局李晓霞供稿)