太原市开展精品小流域建设的做法
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2018-07-23 打印本文章 【字体】 大 中 小 2002年以来，太原市水务局按照省水利厅的部署，在全市开展了精品小流域建设活动。太原市纳入第一批建设的5条精品小流域总面积92.72平方公里，其中水土流失面积86.45平方公里，平均治理度低于20%。经过3年的集中、高效、综合治理，每条小流域已建成了完整的综合防护体系，治理效果十分显著。在精品小流域建设过程中，太原市主要采取了以下一些做法。
一、制定标准，出台办法
为了把小流域建设成质量高、效益好的精品工程，2002年市水务局出台了《太原市水土保持生态精品小流域建设工程的实施意见》，详细制定了精品小流域建设的标准：措施配置合理，统一规划；符合当地区域经济发展要求，主导产业突出；按照规划，完成全部治理任务，各项措施质量达到部颁标准，流域治理度达70%以上；措施保存率高，综合治理措施保存率80%，林草保存面积占宜林草面积的80%以上；生态效益显著，竣工3－5年后比实施前土壤侵蚀量减少70%以上；基本制止新的人为水土流失产生；各种水土保持和农业新技术、新方法、新品种得到推广应用；土地利用率达到80%以上，实施期末流域内人均纯收入比当地平均高出30%以上；土地和治理成果权属明确，且有可靠的管理办法，管护措施到位，重点林草植被区做到十年禁牧；具备系统的小流域规划、设计、施工、监理和验收资料，且内容准确、翔实、可靠。太原市要求各县（市、区）按照以上标准建设小流域，经严格验收达到各项标准的小流域，才能被命名为精品小流域。首批精品小流域确定之后，各县（市、区）水保部门迅速展开了比质量、比速度、比工艺、比效益的精品小流域建设竞赛活动。2003年，为了交流各县在精品小流域建设中的好经验和好做法，市水务局在娄烦县召开了精品小流域建设现场观摩会，通过认真学习和广泛宣传，相互借鉴，促进了太原市精品小流域建设向纵深推进。经过两个年度的实施， 5条精品小流域建设共完成治理面积34平方公里，占规划面积的71.7%，目前治理度达67.1 %。
二、科学规划，高效治理
建设精品小流域，太原市政府首先是做好小流域规划。以小流域为单元，因地制宜，因害设防，注重效益，集中连片，整体规划，分年实施。要求各县在省、市水土保持生态建设规划指导下，制定一个5-10年的县级水土保持生态建设规划。二是在周密勘测、科学论证的基础上，严格按照当地条件，合理利用水土资源，宜林则林，宜草则草，宜打坝蓄水的打坝蓄水，该推土造田的推土造田。三是集中投资，连片治理。采取集中力量打歼灭战的办法，坚持治理一片、成功一片的原则，根据水土流失规律与项目类型、工程类别、难度大小、见效快慢等因素，以年度确定主攻方向，分阶段实施具体工程。四是注重质量和效益，促进农村产业结构和种植结构的调整。在一个流域内科学、合理地划分和安排生产用地和生态用地，基本农田建设坚持了少而精的原则，实行就近、就低、就村庄、就水源建设，由重数量而转变为重质量、重效益；在经济林配置上，贯彻适地适树的原则，把近期效益和远期利益相结合。五是坚持封育禁牧与合理的乔、灌、草配置相结合，既突出重点治理，又充分利用大自然的自我修复能力恢复植被，体现了人与自然和谐相处的理念。娄烦县的东山流域、古交市的吊儿漩流域等在科学规划的基础上，坚持高标准的综合治理，已基本达到预期效果，形成了较完整的水土流失综合治理防护体系，起到了明显的示范样板作用。
三、竞标承包，市场运作
太原市水务局出台精品小流域建设实施意见后，首次在小流域治理中引入竞争激励机制，通过竞标方式确定首期启动的精品小流域建设项目。各县（市、区）围绕发展和建设园林城市的目标，按照太原市水务局《关于水保生态精品小流域建设工程实施意见》的要求，结合各自区域的特点，分别在所辖区域内选择较完整的小流域，作出拟建精品小流域的规划设计。按照优胜劣汰的原则，在竞标会上公开亮相，通过专家组对拟建精品小流域的概况、规划设计的指导思想、主要治理措施、项目实施后的预期效果和对当地水土保持生态环境的影响等方面的综合评定，择优选定建设项目。在精品小流域建设项目实施上，引入竞争机制和风险机制，变行政命令为市场调节，把大到荒山绿化、机修梯田等面积较大的连片工程，小到一处谷坊、一眼旱井等蓄水工程，全部推向市场，面向社会公开招标，平等竞争，择优选用施工队伍。
四、大户治理，专业队施工
太原市在精品小流域建设中，十分注重机制创新。按照“谁治理、谁开发、谁受益”的原则，进一步制定和落实“四荒”治理开发的优惠政策，积极推行科技承包制、产权预先确认制、资金支付报账制等先进管理办法，培育大户建设精品小流域的典型。2001年，娄烦县村民曹春亮承包了东山流域，当时流域内只有后山坡灌木较茂盛，前山因未禁牧，到处是荒山秃岭。2002年，市水务局把娄烦县东山小流域确定为首批启动建设的精品小流域。曹春亮抓住这一机遇，利用个人长期积累的资金和部分国家补助资金，3年内共栽植乔木林120公顷，灌木林440公顷，经济林53公顷，种草10公顷，修筑联系梁峁间的工作路18公里，治理度达到80%，小流域内的生态环境明显改善。据统计，截至2003年底，全市承包购买较完整的小流域且面积在500亩以上的治理大户已达200余户，承包面积达到39.81万亩，占到全市荒山面积的18%，且当年治理面积达到4.12万亩。太原市的精品小流域建设项目多采用专业队施工，大大加快了治理进度，工程质量也明显提高。如古交市原平川小流域，经过专业队常年治理，不到两年就建成路笔直、树成行、地见方、渠成网、梁峁乔灌草带帽、山腰经果树成园、坡地推成水平田、滩地建成蔬菜园的精品小流域。
五、政策保障，加强管护
为了保证精品小流域建设成果，太原市在管护方面采取了一系列措施。首先对治理大户给予技术、信息、物资、资金等方面的扶持，对破坏和哄抢大户治理成果的事件严加惩处。其次由县（市、区）人大、政府制定禁牧轮牧政策，规定禁牧范围、养羊品种、处罚标准、舍饲养畜优惠条件等。三是建立强有力的行政组织保障系统。以现行行政组织框架为依托，实行行政首长负责制；以水保监督机构为依托，实行工作人员责任制；以受益区乡村为依托，实行生态破坏监督制。娄烦县东山流域正是由于落实了后期的管护责任，治理成果才得以保存完好,并持续发挥着良好效益。（山西省水利厅水保局）
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