退耕还林还是移民封山
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2018-07-23 打印本文章 【字体】 大 中 小中央党校经济学部副主任、教授 王东京
近些年来，生态恶化，灾害频繁，治理环境已迫在眉睫。为保护植被和湿地，减少水土流失，国务院出台政策：在中西部地区实行退耕还林。此一举措，近处讲，能让我们重享蓝天碧水；远处说，可以把一个秀美山川留给子孙，确实是利在当代，功在千秋。
然而天下没有免费的午餐，保护生态，政府得有经济实力。过去，人们战天斗地，开荒垦田，主要是因为穷。米缸里没米，饿得饥肠辘辘，老百姓哪会顾及生态呢？现在的情形，已今非昔比，原来紧缺的粮食，现在出现了阶段性过剩；财政收入，也连续多年以两位数增长。政府手里有了钱粮，退耕还林就有了经济后盾。而且，我们同大自然斗了那么多年，大自然的厉害也领教到了。洪水、干旱、沙尘暴，频频光顾，环境日益恶化，生存受到挑战，因此，我们别无选择，必须退耕还林。
不过，退耕还林，光有钱粮不够。“耕者有其田”，是中国农民的千年梦想，农村改革取得成功，就在为农民圆了土地梦。可如今一退耕，农民又没了土地，就象让鱼离开了水，他们何以安身立命？即使国家可以拿钱养着，可这些人平日里做什么呢？种树种草？可树草也不能天天种呀。其实，只要还让农民呆在那里，他们还得打土地的主意。今天栽了树，难保明天不砍树；今天种草，明天也可能再种粮。对于这一层，政府也是心知肚明，为了不让农民复耕，还在政策上做了安排。比如，为退耕户发放燃料补助，按还林面积提供粮食等。但农民也有“小九九”。领了燃料费，可以另作他用，只要没人一天到晚地跟着，他还是会就地取“柴”，树照砍不误。分到了粮食，并不妨碍他在林间地头再种点什么。人都不怕钱多，何况目前农民收入还很低，能挣一个是一个。如此退耕还林，其结果我们不难想见。宁夏曾经为了挖冬虫夏草，１０多万人蜂拥而入，结果好端端的草地，硬是被搞得一片狼烟。所以退耕还林的地方，只要还有人居住，只要让人进入，林草就没有安宁之日。
按照现在的思路，退耕还林，主要是给退耕户钱粮补助。补助多少，国务院有个标准，即一亩退耕地每年补２０元，另外每亩一次性补助种苗费５０元；粮食补助，长江上游地区每亩每年１５０公斤，黄河中上游地区１００公斤；补助年限视还林类型而定，经济林的补助年限暂定为５年，生态林为８年，到期后，还可根据农民实际情况，相机决断，确需继续补助的，可以延长。对于政府来说，这是退耕还林的第一笔开销。接下来，政府必须雇人监督。要是没人监督，农民背上种苗上山，捱到日落时回家，树栽没栽，只有天知道。再说，树木能否成活，一半靠人，一半靠天，要是栽上的树不活，就等于往里白搭钱。即使树成活了，政府还得有庞大的护林队。一般说来，退耕还林的地方，多为荒山野地，人烟稀少，就算护林队员不吃不睡，马不停蹄地穿巡于大山之间，也难免顾东失西。要真正把树林守住看牢，就得加派人手，这样，监护的成本太高，年长日久，政府也难免力不能支。
以上还只是一笔眼前帐，再远一点，退耕的农户，政府给农民钱粮，养他们５年８年，５年８年后怎么办？倘若政府断“奶”，农户又会重操旧业，先前的努力，就会付诸流水。政府要是不想前功尽弃，就得花上血本，养他们一辈子。就算养一辈子，事情也不能了结。因为人类总是在不断地繁衍，这一代农民安置好了，下一代人仍有穿衣吃饭问题，政府是不是要将他们的子孙，世世代代地包下来？所以按照现在退耕还林的思路，虽然解了燃眉之急，但却非长远之计。倘不作及时补救，留下后患，将来处理起来会很棘手。
不久前，笔者曾赴西北调研，当地干部说，退耕还林最好的办法，是封山育林，看成效如此，算经济帐也如此。封山育林，把山封起来，任凭草木花开花落，种子随风飘扬，或者动物吃进去，在异地排出来，１０年８年后，一个郁郁葱葱的世界，就会展现在我们面前。可要封山育林，就得将农民悉数移出。但要害问题是，让农民搬迁，政府必须拿钱。而政府不能点石成金，一下子哪里去弄这笔钱呢？事实上，钱不成问题。现在每年我们有一万几千亿的财政收入，政府若少搞点项目，就能将省下的部分用来移民。既然养人也是花钱，移民也是花钱；养人遥遥无期，而移民则是一次性的。长痛不如短痛，政府何不咬咬牙，多花点去移民呢？若如此，只要退耕户能在山外安营扎寨，政府再封山，退耕还林便可一劳永逸。咋一看，移民似乎让财政“花钱”太多，但算总帐，却不失为上选之策。
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