推进防沙治沙工作上新台阶
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2018-07-23 打印本文章 【字体】 大 中 小 我国防沙治沙的基本形势
我国是一个生态环境问题十分严重的国家，其中以土地沙化问题最为突出，尤其是近几年，土地沙化扩展速度不断加快，沙尘暴越来越频繁，对我国生态安全带来了巨大影响。全国现有沙化土地168．9万平方公里，占国土面积的17．6％，据动态观测，20世纪70年代以前，我国土地沙化扩展速度是每年1560平方公里，到20世纪80年代为2100平方公里，到20世纪90年代以后，全国沙化普查结果显示已达2460平方公里，相当于一年损失一个中等县的土地面积。日益加剧的土地沙化，不仅造成生态环境恶化，可利用土地资源锐减，缩小了人们的生存和发展空间，而且还制约了地区经济发展，加深了贫困程度，威胁到当地群众的生存，影响到社会稳定。
据专家研究，造成我国大面积土地沙化既有气候的原因，更有不合理人为活动的因素。由于人口急剧增长，一些地区在人口和经济发展双重压力下，对土地的不合理利用，特别是盲目开垦、草场过牧、乱砍滥伐、乱采滥挖及水资源的不合理利用等现象十分严重，大量破坏荒漠植被，导致沙化土地不断扩展，这是我国土地沙化扩展的主要原因。
防沙治沙法的实施，为预防土地沙化，治理沙化土地，进行沙区国土整治，维护沙区生态安全，促进经济和社会的可持续发展提供了法律保障，也为依法打击破坏沙区植被的违法犯罪行为提供强有力的武器。我们一定要抓住机遇，与时俱进，开拓进取，迅速把我们的各项工作纳入法制化管理轨道，推进全国防沙治沙工作。
加大宣传力度，认真贯彻实施
古人讲：“小智办事，大智用人，睿智立法”。防沙治沙法已立了，效果如何，关键在于对防沙治沙法的各项规定的贯彻实施。当前，必须精心组织，采取切实有效的措施，确保防沙治沙法的各项法律制度落到实处。
一是要抓好宣传普法工作，使防沙治沙法家喻户晓。知法懂法是守法的前提。因此，要贯彻实施好该法，必须开展深入细致的宣传讲解工作，要结合“四五”普法教育，要通过各种会议，要利用多种媒体，要层层举办不同层次、不同对象的专门培训班、研讨班、讲座等，开展形式多样的宣传教育工作，特别是对县、乡两级领导进行宣传。明年，我们要对重点沙区县的领导进行一次全面培训，要把法律的规定原原本本地告诉他们，要通过他们宣传，使法律的各项规定深入人心，家喻户晓。
二是要尽快制订出台有关相配套的法制法规。要根据实际工作需要，对防沙治沙法的规定和一些法律条文进行细化。要制订便于操作的规章和办法，国家林业局已着手制定《沙化土地封禁保护区划定和管理办法》、《政府行政领导防沙治沙任期目标责任考核奖惩办法》、《沙化土地监测规程》和《营利性治沙申请、登记和检查验收办法》等规章，以尽快形成以防沙治沙法为核心的防沙治沙法律体系，做到有法可依，有章可循。
三是要加强防沙治沙队伍建设。要贯彻落实好防沙治沙法，离不开一个精干的队伍，要有明确的机构。防沙治沙法明确规定了执法体系，国家林业局将认真履行“组织、协调和指导全国防沙治沙工作”的职能。各省区，特别是重点沙区省的林业部门要加强领导，要设置专门的防沙治沙机构，保证人员，稳定队伍；保证经费，提高效率。防沙治沙工作离不开方方面面的支持和配合，希望有关部门大力支持和密切合作，做到“一件事、一家人、一条心”，共同推进防沙治沙工作。
四是要严格执法，依法防治。有法必依，违法必究，执法必严。要加强基层治沙站、林业工作站、林业公安等基层林业执法队伍建设，不断改善执法条件和手段。对于破坏沙区现有植被的行为，要坚决打击，严厉查处，决不手软；对于大案要案，要及时向社会通报，扩大影响，起震慑作用；对于在执法过程中出现执法人员循私枉法，包庇纵容的现象，也要依法查处，严惩不贷，确保防沙治沙法的各项规定落到实处。
采取超常规方法，全面推进防沙治沙工作的新跨越
新中国成立以来，我们坚持不懈地开展了防沙治沙工作，可以说成绩是巨大的，仅1991年开始实施的全国防沙治沙工程，截止2000年底，累计完成治理任务890多万公顷，局部地区减缓了沙化扩展，改善生态环境，促进了农牧业发展。但是，从总体上讲，我们的形势仍很严峻，“局部治理，总体恶化”的趋势还没有完全遏制，全国还有50多万平方公里的可治理沙化土地急需治理，防沙治沙任务十分艰巨。经国务院批准，国家林业局对林业工程进行了系统整合，组建了六大林业重点工程，这是对我国林业生产力布局的战略性调整。六大工程已纳入国民经济和社会发展“十五”计划，其中环北京地区防沙治沙工程和三北防护林四期工程主攻目标都是防沙治沙，两大工程覆盖了我国90％以上的沙化土地。防沙治沙在六大工程中占有十分重要的地位，这是根据我们防沙治沙的实际确定的。中国的防沙治沙必须走大工程带动大发展的道路，必须组建重量级的航空母舰，这是根本出路。当前，要紧紧抓住这两大防沙治沙重点工程，同时不能放松面上的治理，要突出做好以下几项工作。
一是要认真编制好防沙治沙规划。防沙治沙规划是开展防沙治沙工作的指导性文件，编制一个科学的、符合实际的、可行性强的规划十分重要。《防沙治沙法》对防沙治沙规划的编制作出了明确的规定，国家林业局已按照该法的要求，针对全国沙化的现状、沙化扩展的成因等因素，编制完成了《全国防沙治沙规划》，提出防沙治沙的思路，确定防治措施，明确任务和目标。各省（区、市）要在总体规划指导下，编制各自的规划，要将任务逐级分解落实。各地的规划一经编制，要通过立法的形式予以确定，一经批准，未经原批准单位审批不得改变，要一张蓝图绘到底。
二是要建立和完善监测体系。加强监测，及时掌握各地土地沙化动态变化情况，这是实施防沙治沙法的要求，也是我们进行防沙治沙科学决策的基础，还是对政府行政领导防沙治沙任期目标考核奖惩的主要依据。要在现有工作的基础上，加强监测机构和队伍建设，建立和完善监测网络体系；要及时掌握土地沙化情况，认真履行报告制度。要尽快制订和修改完善监测的技术规程，制定科学的技术路线，既要采用国内外已广泛应用的遥感等先进技术，又要辅以常规的抽样和地面调查等技术，做到先进技术和常规技术相结合，提高监测成果的可靠性。要定期公布，对各地沙化动态变化情况予以公开，接受社会的监督。
三是完善政策，活化机制，充分调动社会各界参与防沙治沙的积极性。要做好防沙治沙工作，要坚持做到“政策调动、利益驱动”，利益驱动非常重要。好的政策就是利益，好的机制也是利益。要遵循物质利益原则，建立适应防沙治沙工作需要、有利于鼓励多种所有制组织参与防沙治沙的政策和机制，要让广大人民群众从防沙治沙中得到利益、得到好处，这些利益和好处既要有生态的，也要有经济的；既要有长远的，也要有当前的。防沙治沙法对扶持各类经济组织参与防沙治沙的优惠政策作出了明确的规定。当前，我们就是要按照这些法律条文规定进行细化，制定并出台可操作性的办法，争取尽快付诸实施。
四是依托科技，实行科学防治。防沙治沙是项科学性、专业性很强的工作。必须加大科技投入，努力提高科技含量。要积极推广和应用先进科技成果和实用技术；要加强防沙治沙科技攻关；要搞好技术培训；要积极鼓励大专院校、科研单位的科技人员深入沙区指导防沙治沙工作。
五是明确任务，落实责任。几十年的防沙治沙实践证明，搞好防沙治沙，关键是领导重视，真抓实干。防沙治沙的责任主体在地方各级政府，要建立各级领导干部任期防沙治沙责任制，层层签订责任状，按照防沙治沙法的规定，建立政府行政领导防沙治沙任期目标责任考核奖惩制度，将沙区植被保护和沙化土地治理作为考核干部政绩的重要内容，确保防沙治沙各项工作任务落到实处。
防沙治沙是一项功在当代、利在千秋的伟大事业，需要几代人甚至几十代人的不懈努力，我们要全面贯彻实施《防沙治沙法》，抓住机遇，开拓创新，全力推进我国防沙治沙事业的跨越式发展，为沙区生态和谐、人民富足而努力奋斗。
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