治理开发 关键在人（经济视点）
来源： 水土保持生态环境建设网 上传日期:2018-07-23 打印本文章 【字体】 大 中 小———黄土高原农业可持续发展考察纪行之三
甘肃武山县山丹乡农民不等不靠，自愿出工出资补修疏通渭河岸边1400多米长的灌溉渠。
梁克勤 吴传栋摄
梁克勤 吴传栋摄
本报记者 董建勤
从可持续发展的理论来看，后发达地区实现跨越式发展的关键在人。治理黄土高原，没有广大农民的积极参与，一切举措都会付之东流。
无疑，恶劣的生态环境和空前的历史机遇迫使生长在这里的人们找“招”，但“人叫人干人不干，政策调动千千万”。考察组认为，除了做好思想动员工作，推动人们破除“等靠要”的观念之外，调动和发挥各类开发主体的能动性至关重要。
记者采访了这样三类示范主体：扎根黄土高原数十年的科技队伍，运用民间投资治理生态形成产业的企业家，执著改变家乡生态面貌治穷求富的普通农民。他们是西部大开发中提升农民素质改变农民处境的“引擎”。
掌握“点金术”比直接获得金子更重要
早从“七五”计划起，国家就将黄土高原综合治理问题立项，组织60多个科研教学单位、几十个专业、400多名科技人员持续十几年联合攻关，建立了黄土高原不同类型区综合治理开发的实体模型和相应的配套技术体系，并取得70余项重要科技成果，建立了数以千计的治理开发样板，充分显示出黄土高原综合治理与开发的前景和资源潜力。
中科院宁夏固原上黄试验示范区，设在黄土高原西部丘陵沟壑区的河川乡上黄村，历经18年的持续探索，这个村庄已步入生态———经济环境的良性循环。在持续3年干旱的情况下，粮食产量等多项指标连创历史最高水平，人均纯收入达到1754．7元，远高于周边地区。这一试验区共取得各项科技成果36项，其中获国家科技进步一等奖、三等奖各一项。自治区党委书记毛如柏考察后指出“你们在这里一干就是十几年，趟出了一条干旱山区脱贫致富的路子。”但令人诧异的是，这里竟没有一部电话，更不用说电脑！科技成果辐射的范围自然大打折扣。
考察组认为，在国家加大投资的前提下，如何使这些已有的科技成果推而广之，怎么有计划地系统培训农民，怎样建立一种让农民接受技术的机制等课题都需尽快列入议事日程。
用社会资本造就高效益的企业
谁会想象这里曾是一片茫茫无际的沙漠？眼前所见分明只有拔地而起的厂房、见不到边的植被和风格各异的建筑物……
“这片基地，汽车跑快一点要1个小时”，记者采访时，广夏（银川）实业有限公司董事局原主席陈川同志还健在，而此后不久，他却因突发心肌梗塞以身殉职。豪放的陈川有种指点江山的气势。他和他的那些“可爱的战士们”———一群毕业于清华、北大等高等学府的科技人员，硬是在贺兰山东麓的浩瀚沙漠中种出了144万株树木，一次征地3万亩，建起国内最大的集中连片优质酿酒葡萄种植基地；规划出国内唯一大面积连片种植的2万亩麻黄基地，产量约占国内市场的2／3、全球的1／2，年产值预计数亿元，减轻周边荒漠化面积近5000平方公里。作为一名有强烈社会责任感的企业家，陈川说：“西部大开发不能就生态搞生态，而要很好地促进当地经济发展。只有搞那些别人不易替代的东西，才会立于不败之地。”公司3年来共支付农民劳务费约1200万元，基地附近的乡镇现已全部脱贫。
上市企业银广夏聚集社会资本进入西北，用高科技开发高附加值的当地土特产资源，高投入高产出，体现了“持续”、“高效”的现代农业特征。考察组成员、北京师范大学副校长史培军教授先后6次专程考察这一治理模式。他认为：“面对西部资源，筹集社会资本，吸纳当地劳动力，用最先进的技术优势，找到最大的东部或海外市场。这不单治理了生态且形成了挣钱的大产业，还对破解西部大开发中‘钱从哪里来？出路在哪儿’的难题进行了有益的探索。”
考察组提出，政府的投入毕竟有限，民间投资才是西部大开发的生力军。遗憾的是，规模如广夏的企业还寥若晨星，亟需政府部门研究出台相关优惠政策，“扶上马，送一程”。
建立利益机制调动广大农民的积极性
石光银，定边县海子梁乡四大壕村的普通农民。从1985年起，他承包治理长茂滩林场荒沙总面积达57184．5亩，成立股份制“治沙公司”，采用集体和个人都有经济责任和目标、户户有股、股股有利、多投多得的办法，走出了“大家开发，入股分红，共同富裕”的发展新路。
经三北防护林二期工程验收，石光银累计承包治理荒沙61840亩，造林保存面积56221亩，沙区植被覆盖率达91．3％、林草植被覆盖率为74．5％。昔日的茫茫荒漠变成片片绿洲，农户们由开始时人均纯收入不足200元发展到1800元。而石光银并没有就此止步，他又承包了4万亩盐碱地，并向号称“十里沙”的5万亩荒沙发起挑战，新建了饲料厂等2家企业，使治沙公司发展到187户的规模。
在这场人与自然的大规模较量中，石光银先后无偿提供杨树苗35万株、柠条种子4000公斤、沙柳15万株，个人却欠下了200万元的外债，再无更多的钱入股分红。他的所得惟有三北防护局奖励的3000元和各种荣誉、奖状和证书。
就这一现象，考察组成员、国务院发展中心王西玉研究员认为，石光银会不会有第二个或者更多，这一问题关键在于能否建立“谁造林谁受益”的激励机制。对石光银应当重奖！
《人民日报》 (2000年05月24日第二版)
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