——防沙治沙知识讲座报告人史培军讲稿摘登

    编者的话：5月17日，国务院办公厅在中南海举办了今年第二次科技知识讲座，北京师范大学副校长、博士生导师史培军做了“我国风沙灾害加剧的成因分析及防沙治沙的科技对策”的报告。现将史培军的讲稿摘登如下，以飨读者。

　　 今年春季，我国先后发生了多次沙尘暴灾害，引起了各界的广泛关注，党中央和国务院对此十分重视。近日朱镕基总理在河北、内蒙古亲自考察防沙治沙工作时，指出我国土地沙化形势十分严峻，必须把防沙治沙、加强生态环境建设作为一项重大而紧迫的任务。科技部也组织了有关部门的专家，进行了认真的分析、考察与讨论，提出了我国防沙治沙的技术方案。

    一、现状、成因与趋势

    （一）现状

　　 我国是世界上受沙化危害严重的国家之一。目前全国荒漠化土地达262万平方公里，占国土面积的27.3％，其中沙化土地为161万平方公里，占全国荒漠化土地面积的61.3％，占国土面积的16％。全国沙化土地主要分布在我国北方广大干旱和半干旱，以及部分半湿润地带。其中，我国北方农牧交错带、草原区、大沙漠的边缘地带是沙化最为严重的地区，风沙活动最为活跃的沙化土地近30万平方公里，这些地区是防沙治沙的重点地区。

　　 （二）成因

　　 研究表明，气候干燥、地表富含沙性沉积物、植被覆盖度低、大风频发是沙漠形成的重要自然因素。沙化土地的形成主要是由于人类不合理的土地利用，使沙漠边缘流沙蔓延，固定沙丘活化和古沙翻新，以及沙质土地风蚀沙化而形成的。由此可以看出，沙漠是自然的产物，而沙化土地则是在干旱半干旱气候背景下，人为所致。我国风沙灾害加剧的成因主要是：气候干燥多风、生态用水不足和沙化土地面积增大。

    在冬春两季，大面积的耕作农田、退化草地和沙化土地地表裸露，沙尘物质丰富，成为沙尘暴的重要物源区。今春影响首都的几次风沙活动，其尘源主要来自内蒙古高原中部、农牧交错带中段和首都圈的沙化土地和裸地。据中科院的资料，供尘区主要分布在内蒙古中西部和河北西北部近25万平方公里的沙化发展区，而贴近地表的扬沙主要为就地起沙。因此，处在北京上风向70多公里的怀来县天漠流沙不是首都就地扬沙的物质来源，控制天漠流沙不能解决首都冬春季大风扬尘的影响，而仅能相对削弱从北京上风向沿程累加的尘源。所以，固化冬春季建筑弃土和裸地、增加绿地面积和防护林网建设是控制首都大风扬沙的根本出路。

    全球气候变暖是导致我国北方地区气候干燥化加剧的重要原因，植被覆盖度的减少，是人类不合理利用水土资源的结果。由此认为，风沙灾害加剧是人类活动与自然因素共同作用而形成的生态灾难，其中人类活动是诱发和加剧风沙灾害的关键因素。

　　 （三）趋势

　　 沙尘暴发生频次增多，沙化土地扩展速度加快。总体来讲，我国风沙灾害的发展趋势是：治理速度赶不上沙化速度，局部改善、整体恶化的趋势还在延续，“沙进人退”的局面没有从根本上得到遏制，且有不断加剧之势。

　　 二、经验、问题与思路

　   （一）国外经验与教训

　　 日本针对海岸沙丘的改造与开发利用，提出先固定流沙，设置立体沙障，成带状行列配置或设置格状沙障，采用在海岸沙丘防风林的保护下，对内侧的沙丘地开辟利用的模式。从而使流沙固定和沙丘地的改良利用密切结合，形成了一个完整的治理与利用体系；沙丘固定中采用乔、灌、草相结合的固沙技术，并和旅游业相结合。

　　 以色列在干旱地区发展技术密集型的现代化高效农业，被世界许多国家所称道。以色列以节水提高水资源利用效益为核心，发展干旱区现代化农业，走出一条极为成功的道路。从防沙治沙、干旱区保护与利用、植被建设与保护，到发展一代又一代的节水灌溉设施，极大地提高了在小范围内获取高效益的生产能力，从而使大面积的生态系统保持其安全状态，并为生产起到生态保障的功能。以色列的干旱区生态———生产一体化是非常值得我们学习的。

　　 土库曼斯坦地处中亚干旱半干旱地区，固定、半固定沙丘分布较广，而且具有较开阔的丘间地。从1954年开始，前苏联在土库曼卡拉库姆沙漠中修建卡拉库姆运河，使运河沿线地区成为土库曼斯坦一个以棉花为主的农业基地。但是卡拉库姆运河的修建，也带来了一系列新的生态环境问题：由于大规模开发新的水浇地，将阿姆河河水引入沙漠，大量耗用地下水，使阿姆河下游的咸海水位急剧下降，咸海比原来的海岸线后退了10—20公里。咸海水面缩小以后，周围地区的地下水位也随之降低。与此同时，由于湖水干涸，湖底盐碱裸露，“白风暴”（含盐的风暴）接踵而来，导致严重的生态灾难。在干旱半干旱地区，调水开垦的教训非常值得深思，发展灌溉农业要极为小心，否则后果难以扭转。

　　 （二）国内成就与问题

　　 1、成就。

　　 在我国，1958年10月，党中央在呼和浩特召开了西北和内蒙古六省（区）第一次治沙会议，从此揭开了对我国沙漠进行治理和改造利用的序幕，沙漠科学的研究也随之兴起。

　　 建国以来，先后实施三北防护林工程、防沙治沙工程、水土流失综合治理工程等一系列重大生态建设工程。约有12％的沙化土地得到了治理，1170多万公顷退化草场得到保护与恢复，产草量增加20％以上，营造了100多万公顷薪炭林，解决了600多万农牧户的烧柴问题，取得了明显的生态、社会和经济效益。

　　 2、问题。

    我国防沙治沙工作虽然取得了显著的成绩，但长期以来，在公众参与、科学研究、技术开发和政府防沙治沙工作中还存在着一些问题：

    一是大面积搞生产、小面积搞生态。

　　 二是没有把防沙治沙和脱贫致富结合起来。三是水土资源利用不合理。四是防沙治沙工程与科学研究和技术开发不密切。

 　　（三）思路与对策

　　 防沙治沙工作，必须“科学规划、先保后治、提高效益、发展产业”。要集中力量，在一些风口和沙化的地区，采取果断的措施，退耕还草，以草定畜，围封育草，免耕固土，以实现隔断沙源，减少尘源的目标。

　　 1、整体布局、长远规划。

    防沙治沙要由局部试验示范转向整体控制，制定整体方案。同时，防沙治沙是一个长期性的工作，必须长远规划。今后的防沙治沙技术对策要从小面积的试验示范，转向为大面积生态建设提供技术支撑。

    2、分区治理、突出重点。

　　 针对我国风沙活动危害的地域差异，重点抓好首都圈和农牧交错带的防沙治沙工作，尤其要对北京周围、河北张家口与承德及内蒙古锡林郭勒盟等地区给予高度重视。与此同时，兼顾草原带和荒漠绿洲带。

　　 3、先保后治、以保为主。

　　 土地一旦沙化就很难恢复，而且治理费用约为保护费用的20倍。必须贯彻以“以保为主，先保后治”的方针。因此，改变“重治理、轻保护”的旧观点，发挥流沙的生态功能，在大面积保护的基础上，做好沙区的治理与利用工作。

　　 4、除害兴利、治用结合。

    在重点治理地段，要推广“生态建设产业化”的模式，针对我国人多地少的国情，明显提高治沙的经济效益，融除害与兴利为一体化，治用结合，把防沙治沙与沙区经济发展结合起来。

    5、开源节流、合理调配。　　

　　 水资源利用的合理与否是防沙治沙的关键。应探讨增加水资源的新途径，如人工降雨、苦咸水利用等。从长远的角度，也可以考虑从其它流域调水。在开源的同时，要更加重视节流。提高水资源的利用效率和效益，广泛推行节水技术，保证生态用水。

　　 三、分区与模式

　   针对我国土地沙化及沙尘暴日益严重的形势，配合国家防沙治沙工作，我国防沙治沙重点区域的布局和工作重点如下：

　　 （一）首都圈

　　 首都圈以提高植被覆盖率为重点。

　　 首都圈主要包括北京、天津及河北省张家口地区、承德市，总土地面积6万平方公里，人口3300多万。

　　 城区的重点是土地的绿化和硬化。把减少裸地面积作为主要目标，大力发展草坪、植树造林，不宜造林种草的地面要加速衬砌与硬化，在干旱多风季节，建筑施工工地实行覆盖作业或喷水作业。推广城镇美化、绿化生态防护圈模式。郊区的重点是调整农业结构，发展高效农业。周边地区的重点是退耕还林还草，提高植被覆盖率，涵养水源、恢复生态。　　　

　　 （二）农牧交错带

　　 农牧交错带要以退耕还林还草为重点。

　　 农牧交错带指我国北方农区与天然草地牧区接壤的过渡地带，是年降水量250毫米—500毫米的半干旱地区。主要分布在内蒙古、辽宁、河北、山西和陕西等省区，包括205个县（旗），6053.61万人口，面积72.6万平方公里。

　　 农牧交错带沙化的根本原因是乱垦、过牧等人为因素，因此，防沙治沙的关键是退耕还林还草、降低草地载畜量。治理的重点是退掉25度以上的耕地和固定沙地上的耕地，发展集约化高效农业，将大面积的土地解放出来用于造林、种草，并通过草田轮作、建设高产人工草地和饲料地、草地围栏等技术改良退化草场。

　　 大兴安岭南—科尔沁沙地采取乔灌草结合的方式恢复沙地植被。张北—集宁丘陵区要以灌木和草本为主，提高地表植被覆盖率。黄土高原区要草田轮作，治理的重点是把坡耕地退下来还草、还林，发展梯田与节水灌溉农业，建设舍饲畜牧业基地。

　　 （三）草原带

　　 草原带要以草定畜，培育优质畜品种为重点。

　　 草原带包括内蒙古中东部4个盟，含32个旗县，总面积45.6万平方公里，人口630万。天然草地面积4670万公顷，可利用草地面积3990万公顷，是我国北方重点牧区之一。草场退化面积累计已达1544万公顷，占38.7％，是我国东部和首都圈沙尘暴的主要尘源。

　　 草原带防沙治沙的重点是：一是禁耕禁垦；二是改良草地，围栏轮牧，提高草地生产力；三是以草定畜，大幅度降低单位草地的载畜量；四是大力推广“公司＋农户”发展产业化畜牧业的模式。

　　 草原带分为三个类型，应采取不同措施治理：条件较好的呼伦贝尔草甸草原，严禁继续垦殖开荒，整治恢复撂荒土地，退耕还草；锡林郭勒典型草原，重点实施划区轮牧，解决夏季无水草场的开发利用和冬春草场的合理利用问题；条件较差的乌兰察布荒漠草原和鄂尔多斯草原化荒漠区，大力提倡舍饲圈养、退牧还草、围封育草，恢复自然植被。

　　 （四）荒漠绿洲带

　　 荒漠绿洲带要以建立城市、道路、绿洲生态屏障为重点。

　　 本区位于贺兰山以西，昆仑山和阿尔金山以北的广大内陆地区，包括新、青、甘、宁、内蒙古的全部或部分地区，总面积210万平方公里，人口5300多万，区内分布着七大沙漠（塔克拉玛干、古尔班通古特、巴丹吉林、柴达木、库姆塔格、腾格里及乌兰布和），沙丘浩瀚，戈壁广袤。

　　 荒漠绿洲带年降水在200毫米—250毫米以下，干旱少雨，风大沙多，植被稀疏，防沙治沙工作难度极大，重点是在城市、道路、国防设施、绿洲等重要经济区建设生态屏障。根据不同保护对象，采取不同的保护措施。干旱地区的流沙有着重要的生态功能，流沙的存在是绿洲得以维持的重要条件。要利用极为有限的宝贵水资源，发展技术密集型的高效益经济作物和极端环境条件下的药用动植物，大力推广广夏（银川）“除害兴利并举、治用结合的治沙产业化模式”，实现高投入、高产出、高效益、集约化的产业经营模式。

　　 四、几点建议

    防沙治沙是一项复杂的系统工程，必须要遵循自然规律和经济规律，全面贯彻可持续发展战略，把保护、治理、科技政策等措施有机地结合起来。

　　 第一，建议尽快制定防沙治沙技术和产业政策、建立防沙治沙新的激励机制。防沙治沙要从单纯的政府驱动机制，转向政府推动与利益驱动相结合的新型运作机制。采用“谁治理、谁受益”的政策，政府创造环境，鼓励科技入股和企业投入，吸引生产要素向防沙治沙流动。通过防沙治沙，发展适合沙区自然条件的特色经济，最终实现生态、经济和社会效益的统一。

　　 第二，提高防沙治沙工程的科技含量、加速科技成果的推广应用。建议国家在工程预算中划出一定比例的经费或采取无偿投入和贴息贷款相结合的办法，吸引科研单位和广大科技人员深入防沙治沙第一线，使科研成果尽快应用到工程实践中去。

　　 第三，设立防沙治沙科技专项。建议国家设立防沙治沙科技专项，切实提高防沙治沙科技新能力。主要用于加强防沙治沙科技自身能力建设和优秀人才培养；重点支持建设一批国家、部门重点实验室、工程技术中心和监测台站网络等科研基础设施，及早建立土地沙化及沙尘暴监测、预报、预警系统等。