丹治工程PP袋软坎梯田

丹治工程石坎梯田

丹治工程石坎梯田2

丹治工程小流域综合治理工程1

丹治工程小流域综合治理工程2

丹治工程预制件梯田1

丹治工程预制件梯田2

    2014年6月26日结束对汉中市勉县、略阳和洋县等“丹江”上游水土保持和生态建设调研考察之后，调研组对“丹治”工程在保障“一江清水送北京”的作用方面有了初步的认识。为了更详细地了解陕西省“丹治”工程的总体情况，调研组在西安期间还专门拜访了陕西省水土保持局局长张秦岭和总工刘利年，并就陕西省“丹治”工程实施进展的最新情况，进行了全面了解。
    在谈及陕西省水土保持生态建设特别是“丹治”工程时，张秦岭局长告诉调研组，地处丹江口水库上游的陕南地区，包括陕西省汉中、安康、商洛3市的24县（区），是南水北调中线工程的主要水源地，流域面积6.27万平方公里，占丹江口水库控制面积9.52万平方公里的65.9%；境内丹江和汉江年均入库水量284.7亿立方，占丹江口水库多年平均入库水量408.5亿立方的70%。由于该区域地处秦巴山区，山高坡陡，土层浅薄，地质构造复杂，加之暴雨强度大，人为活动频繁，水土流失十分严重，省内面积仅占长江流域面积的4%，但输沙量却占到长江流域的12%，是长江流域水土流失最严重的地区之一。治理陕南地区的水土流失，保护丹江、汉江流域生态环境，对于维护丹江库区生态安全、水质安全，确保“一江清水送北京”和促进地方经济发展意义重大。
    在全国“丹治”一期工程的总盘子中，陕西占到了70%。自2007年项目启动实施以来，陕西省“丹治”一期工程累计治理小流域348条，完成治理水土流失面积7681平方公里，营造水土保持林近20万公顷、经济林7万多公顷。工程累计开挖土石方2962万立方米，投工1055万个，完成总投资19.16亿元。“丹治”一期项目区4年兴修基本农田2万多公顷，人均基本农田达到1.12亩，农业人均产粮445kg，新增经果林面积7.18万公顷。通过实施“丹治”工程，项目区农业生产条件和和农村基础设施得到了很大改善，农民人均收入增长率达到33.4%，明显高出非治理区域，对有效推动农村经济建设和社会主义新农村建设发挥了重要作用。目前，陕西“丹治”一期项目区的林草覆盖率已由治理前的57.97%提高到79.05%，整个项目区土壤侵蚀由中度侵蚀下降为轻度侵蚀，区域生态环境得到明显改善。据陕西环保部门对汉、丹江流域10个水质监测断面评价结果，两个断面达到1-2类，优于目标水质，其余8个断面水质也均达标。
    作为省级水土保持职能部门，陕西省水土保持局坚定不移的执行中央和省委、省政府决定，认真履行职责，积极动员和组织水源区各级人民群众，为治理水土流失，保护水源做了不懈努力。并着重在三个方面给予了大力支持：一是加快规划审查批复工作，促进有效治理水土流失。2007年，国家启动“丹江口库区及上游水土保持工程”，截至目前共治理水土流失面积约1万平方公里，提高治理程度21%。二是加大水土保持监督执法力度，控制人为水土流失。陕南近年来的公路、铁路等基建项目非常多，过去施工队路一修好就走了，留下一堆环境问题。现在可不一样了，必须要编制水土保持方案，按照“谁破坏、谁治理”的原则，如果对环境有损害，必须要治理进行恢复。三是积极开展水源区水土保持生态补偿机制和面源污染研究，为全省制定政策提供依据支撑。经过近年来的不懈努力，目前丹江上游水源区水土保持工作呈现出健康发展的好势头。水源区生态环境逐步向好，水污染形势趋于平稳。水土流失得到有效控制，生态环境明显改善，水源区水质稳定达标。而且健全了工程防御体系，增强水源区的防灾减灾能力，对农业生产条件的改善和地方经济发展，均起到了积极的促进作用。
    “丹治”二期工程涉及陕南3市28个县（区），规划治理小流域218条，治理水土流失面积4891平方公里，5年计划投资19.76亿元。目前，各地正在按照规划设计要求有条不紊地抓紧推进实施，在项目实施过程中，各地都把‘丹治’二期工程建设融入了地方经济发展大局，通过调整产业结构，促进农民增收，力争在治理期末，使治理区人均纯收入增幅超过30%。
    为确保“丹治”二期工程的顺利实施。早在2012年底，省水保局就安排了第二批小流域实施方案编制工作。2013年年初，省水保局先后组织3个工作组分别对汉中、安康、商洛3市“丹治”工程第二批小流域进行实地勘察，了解实施方案编制的基本情况。5月上旬组织专家，集中对“丹治”二期工程第二批（2013年度拟启动实施）小流域实施方案进行技术审查。共审查了3市26个县（区）的56条小流域实施方案。在年度计划明确后，省发改委和水利厅对小流域实施方案进行了批复，为项目实施奠定了基础。与此同时，通过精心组织，周密部署，科学指导，确保了年度治理任务的全面完成；通过加强调研，创新思路，不断深化了前期工作；通过加强管理，严把质量，积极组织开展年度“丹治”工程检查验收，有效地保证了工程建设进度和施工质量；通过思路创新，多措并举，积极推进了生态清洁型小流域和水保科技示范园建设。
    作为全省水土保持主管部门，为实现“一江清水送北京”保驾护航，进一步加大保护和治理力度，积极开展面源污染防治、生态清洁工程建设试点，把治理水土流失和保护水质与项目区农业生产生活条件改善和农民增收密切结合，实现生态、经济效益的“双赢”。
    在谈到陕南地区水土保持生态建设与“丹治”工程实施情况时，总工刘利年对调研组一行讲，陕南地区生态清洁小流域建设起步较晚，但是自2007年“丹治”工程启动以来，陕西省在实践中逐步认识到防治面源污染在保护丹江口水库水质方面的重要作用，进一步转变观念，调整思路，积极探索适合丹汉江流域实际的生态清洁小流域建设模式。
    ——在指导思想上，陕西省立足于“一江清水送北京”的大目标，把保护水源、治理污染、净化水质作为主要的治理目标，以创建生态清洁小流域建设为重点实施水土保持综合治理。
    ——在项目区选定上，坚持向水土流失严重、集中连片的生态脆弱和面源污染重点区域倾斜，向河库周边重点输沙区倾斜，向人口密集、点源污染严重区倾斜，向群众治理愿望迫切、治理积极性高的地方倾斜。
    ——在小流域措施规划时，充分考虑生态清洁小流域建设的目标，调整技术路线，优化措施结构。措施设置突出控制面源污染、拦截泥沙的作用，集中布设到生产用地的治理和改造上，布设在有利于植被恢复、涵养水源的区域。对大量的陡坡耕地和荒山荒坡，采取营造经济林、生态林和种草、植物篱等生物措施; 对坡面水土流失区，在建设高标准基本农田的同时，建立径流调控工程体系; 对沟道及输沙通道，采取拦蓄结合的工程措施。在生态修复措施中，增加沼气池、节柴灶、舍饲养畜等项目，同时把垃圾房、污水处理池也纳入措施范畴。
    ——在工程建设中，坚持以小流域为单元，构建山顶、坡面、沟道不同地貌部位的立体防护体系，实行增加植被、控制泥沙、减少污染、美化环境多项措施并举，努力把项目区打造成“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。项目建设以改善农业生产条件，提高农业综合生产能力为基础，不断优化土地资源配置，强化措施防护功能，改善基础设施条件，拓宽项目建设内容，提升治理水平。与此同时，坚持按照省上提出的“抓住前典、运用两监、把好两关”的项目管理思路。从强化前期工作入手，以狠抓典型示范为切入点，运用水土保持工程监理和监测的手段，规范项目施工管理，开展水土流失动态监测，发挥管理部门的工作职责，严把检查验收和资金管理关口。监理单位常年蹲守在工程一线，严把工程质量。监测部门制定了项目监测规划，开展水土流失动态监测和效益分析，实时掌握工程建设的效果。
    ——在项目资金捆绑使用上，整合水利、环保、农发、国土等部门的项目，实现资金捆绑，以“丹治”工程为主战场，合力打造精品工程。省市水保部门与发改、财政部门沟通协调，积极落实地方配套投资，并将煤、油、气补偿资金优先用于生态清洁小流域建设，从而使生态清洁小流域建设有了资金上的保证。
    自2007年“丹治”工程启动实施以来，在陕西省委、省政府的正确领导下，在水利部、国家发改委和国家南水北调办等有关部委的大力支持下，陕西省坚持以治理水土流失、改善生态环境为前提，以保护丹江口水库水源区水质、实现一江清水送北京为目标，大力开展工程建设，取得了显著成效。
    为了确保南水北调中线工程调水水质，陕西省委、省政府提出陕南循环发展的总体思路。先后编制了《汉丹江水污染防治规划》，出台了《陕西省汉江丹江流域水污染防治条例》，颁布了《陕西秦岭生态环境保护条例》。将汉、丹江流域水污染综合防治和生态建设纳入《陕西省秦岭生态功能区规划》。水源区各级党委、政府建立目标责任制，把“丹治”工程建设纳入农村经济工作的重要内容，抓住国家实施退耕还林和天然林保护工程的机遇，加大封山造林力度，截至目前“丹治”一二期工程累计治理水土流失面积1万平方公里，累计完成水土保持林300万亩，区内森林覆盖率较“十一五”末提高了16.4个百分点，库区生态环境明显改善，水源涵养能力进一步增强。目前工程防御体系初步形成，防灾减灾能力明显增强；水土流失得到有效控制，生态环境明显改善，水源区水质稳定达标；农业生产条件得到改善，促进发展了地方经济；工程建设紧贴民生，为社会主义新农村建设奠定了基础。
    水利部水土保持植物开发管理中心 调研组