在安徽省马鞍山市当涂县太白镇、年陡镇境内，有座钟山。山不高，名不显，虽不似青山天然造化之美，却自有苦心经营之妙：沿着石径盘旋而上，药材园、樱花园、葡萄园分层错落有致；路边香樟青翠，杜仲挺拔，时而可见白鹅戏水……但是谁能想到，10年前，钟山还是一个5个足球场大小、90多米深的“天坑”。这都归功于当地水利部门坚持不懈的水土保持工作。
    “挖金山，还青山”
    企业由被动实施到主动示范
    10年前，钟山只是姑山矿业公司的剥离弃土堆存地。伴随着姑山矿排土量日益增加，钟山排土场由原来海拔负90米的大坑逐渐上升为一座海拔60米的人为山体。山体多次出现坍塌滑坡，阻碍运输甚至毁坏了附近部分农田，对周围生态环境造成破坏。
    向大地要资源，更要还自然以绿色。对此，当地水利部门充分发挥省级统筹优势，坚持做通、做好企业水土保持工作，通过不懈努力，企业发生了转变。矿山企业按照国家有关规定并结合企业自身情况，因地制宜开展水土保持工作。投资200多万元建设水土保持工程，修建截排水沟，对场内不再开挖的稳定台阶及坡面进行植被恢复，栽植各类乔灌木等，控制水土流失；在生产中，采用新工艺、新技术进行水土流失预防，将尾砂作为胶结材料充填采空区，有效防止地表塌陷等地质灾害和对地表土地、水土流失、植被的破坏，同时消除尾矿的固体废弃污染环境问题。通过一系列保护措施，已遭破坏的生态环境得以改善，同时也能通过木材、林副产品和经济林产品收入提供一定的经济效益，更为高速公路增添一道靓丽的风景线。
    安徽省水利厅水土保持处处长葛贻华告诉记者：“很多企业水土保持意识越来越强，主动作出方案，并真正承担起企业对社会的担当责任。”近年来，安徽严格水土保持方案审查审批，提高批复方案的针对性和指导性，改变“以批代管”现象。针对安徽大型国企成立早、建设项目多等实际，先后约谈了淮南、淮北矿业集团，马钢集团，海螺集团，省电力公司等几大国有上市集团负责人，督促他们按照水土保持法的要求，对所属的生产建设项目进行梳理，切实履行好有关责任和义务。目前，这几家大企业均按要求落实了整改，在全省起到了示范带头作用。同时，为提高水土保持方案的针对性和指导性，安徽还加强对方案编制资质单位的管理，切实提高方案编制质量。
    “谁建扶持谁”
    政府引导民间资本参与
    有这样一组数字：自2000年至2013年年底，安徽省民间资本共参与了450个水土保持工程建设，总资金达到74 251万元，累计治理水土流失面积超过35万亩，新增林草面积20万亩，平均每亩增收450元。
    在宿州市萧县，有一个以山水著称的生态田园——梅村生态园，在水资源严重紧缺的皖北地区不折不扣地成为一道亮丽的绿色生态景区。2002年，当地村民李武注册了萧县众诚荒山综合开发有限公司，开始承包该流域的山林土地，并成立专门的水土保持工程维护队。周边群众看到实实在在的好处，纷纷自觉加入水土保持项目建设。该公司在2011年又成立山杂果合作社，把分散的力量组织起来，从小片到连片，从低级造田到高级造田。在当地政府及水利部门的支持下，该公司近两年投入约300万元，治理山坡地1.46平方公里，治理崩岗1处，并筹建1处水土保持科技示范基地，直接生产经济效益120多万元，受益群众370人。
    萧县水利部门负责人感慨地说，水的问题必须解决。水土保持工作可以通过工程及非工程措施吸收、过滤、迁移和转化土壤与水土中的一些有害物质，防治区域或流域内非点源污染，改善地表水和地下水的水质；民间资本的加入更让老百姓能切身感受到水土保持工作的重要和水的问题的严重，从而能够自发地节约用水，保护好现有水资源。
    当前，安徽民间资本参加水土保持工作主要有三种模式：第一种是通过流转土地，将荒山荒坡改梯后集中统一开发，以租赁和效益分成的方式，大力发展经济；第二种是“公司+农户”的模式；第三种是农村农业专业合作社的形式，合作社成员共同经营管理，提高生产经营的产业化、专业化和科技水平。
    葛贻华告诉记者说，民间资本的参与，大大弥补了国家水土流失综合治理工程资金的不足，解决了水土流失综合治理工程完工后管护的问题，同时增加了群众收入，山场租赁和后期分成使原本的荒山荒坡产生了经济效益，同时承包公司还需要大量的人工，当地群众无需外出，在家门口就能实现就业。
    在民间资本参与水土保持工程建设过程中，安徽主要是通过政府引导和支持，营造公平正义的社会环境，维护投资者的合法权益，实行谁投资、谁所有，谁管护、谁受益的政策，技术上给予服务，经费上给予支持，特别是政府统筹涉农财政资金支持想干事的经营实体，民间资本参与水土保持工程建设取得了一定的成效。
    “打造宜居家园”
    政府的职责与社会的义务
    无论是企业的责任担当，还是民间资本的积极参与，均需要政府积极的引导。
    葛贻华在谈到民间资本参与水土保持工作时，也表示了担忧：民间资本以追求投资回报为目的，重视项目的赢利能力和经济效益。民间资金投资水土保持工程建设，必然要求获得相应回报，实现资本投资收益，但大多数水土保持工程是公益性或低赢利性项目，获得投资收益能力不强。
    党的十八大报告，将生态文明提升到更高战略地位，明确提出推进水土流失综合治理。随着加快中部崛起、打造“生态强省”的战略出台，建设“美好安徽”的战略已定，安徽的水土保持工作意识逐步增强。
    近年来，安徽对于国家重点水土保持项目，建立了向县人大汇报制度，层层签订责任状，并纳入各级领导任期目标考核，把水土保持工作纳入年度目标管理，作为各级政府监控的重点，建立了严密的考评体系，实行半年考评、年终奖惩，取得了明显的效果。
    水土保持涉及多行业、多部门。在日常工作中，安徽注重地方沟通协调，建立完善有效的协调运作机制。财政、发改、农业、水利、交通、林业等部门各负其责，密切配合，形成政府导演、水保搭台、各部门合唱一台戏的良好协作机制，保证了工程建设顺利开展。
    “十二五”期间，安徽将筹集各类资金21亿元，治理水土流失面积4 250平方公里，建立生态清洁型小流域15处，完成生态修复1 560平方公里，实施山洪泥石流易灾地区小流域治理109条，完成重点地区水土流失治理面积1 650平方公里。葛贻华介绍说：“水土保持不仅仅是水利部门的工作，需要有一种‘大水保’的理念，要把水土保持纳入生态文明建设，在服务大局的过程中，找准定位；同时要抓政府、政府抓，只有把水土保持工作上升到政府行为的高度，我们的宜居家园的质量才会有真正的提升。”

    （记者 赵梅  通讯员 陶春姐）