贵州织金凹河小流域生态建设焕生机

陕西省白河县裴家河小流域

重庆黔江世行项目坡改梯工程

总结交流大型生产建设项目水土保持督查经验

走访生产建设单位

组织开展生产建设项目水土保持验收

    党的十八届三中全会，全面吹响了加速生态文明建设的激昂号角，长江流域水土保持工作迈入快车道。
    大型生产建设项目督查再创新高，水土保持重点工程硕果丰盈……2013年，长江委水土保持局开拓进取，乘势而上，流域上下联动执法，亮点纷呈，演奏出一曲绿色与发展的和谐交响。
    
    多方联动显成效
    大型项目监督检查全覆盖

    维护绿色生态，呵护一片可持续发展的土壤，是政府和企业应当履行的责任与义务，更是新《水土保持法》赋予流域管理机构的光荣使命。长江委领导多次强调，做好长江流域水土保持监督管理工作是我们义不容辞的责任。
    作为我国经济高速发展的重点区域，长江流域在建生产建设项目数量多、分布广、战线长。一个数据详实、运转高效的生产建设项目管理信息系统，成为提高监督检查效能的必要手段。2013年，长江委收集整理了2006年以来流域内部批603个建设项目信息，充实完善了流域水土保持监督执法管理信息系统数据库。如今，该系统已录入生产建设项目3346个，为实现流域大型生产建设项目水土保持信息管理动态化、常态化奠定了基础。
    2013年5月，经过近3个月的精心谋划，统筹部署，长江委采取联合检查和行业自查相结合的方式，联合兄弟流域机构、委内相关单位、省级水行政主管部门和相关行业的主管部门，上下联动，重拳出击，拉开了流域大型生产建设项目监督检查的序幕。检查组深入大江上下，走访公路、铁路、水利、水电、管道运输、民航等行业，先后对西气东输三线天然气管道东段干线、西藏、云南高速公路、金沙江各个水电站、丹江口水库水源保护区等开发强度大、建设战线长、水土流失隐患大、影响国民经济发展的大型生产建设项目开展监督检查。
    149个大型项目，涉及11个行业，跨越13个省市……这是长江委历年来规模最大、涉及行业最多的一次水土保持监督执法，也是监督检查形式多样，检查成果丰硕的一次护绿行动。执法人员跋山涉水，深入一线，对全部检查项目印发了检查意见，实现新《水土保持法》颁布以来的部批在建生产建设项目水保监管全覆盖。长江委分管领导还亲自带队赴华能澜沧江水电开发公司、金沙江中游水电开发有限公司、云南省交通运输厅等5家行业主管部门及业主单位送法上门，有效地推动了水土保持“三同时”制度的落实，为实现水土流失防治由事后治理向事前保护的转变做出了努力。
    随着水土保持监督执法检查的持续深入，流域各级水土保持监督管理机构间的联动检查机制不断深化，与生产建设项目行业主管部门（建设单位）间的联动协作逐步增强，监督检查制度日益规范，水土保持意识深入人心，区域和行业水土保持整体水平明显提升。
    如今，一批质量标准高、防护效果好、绿化美化效果强的水土保持设施已建成，金沙江、澜沧江、大渡河等流域的水电项目均落实了水土保持后续设计，甚或达到专业标准，铁路、公路行业逐步实现水保监测与主体施工同步，创建生态文明工程的生产建设单位势如破竹，不断涌现……2013年，流域监督执法管理成效显著。
    据不完全统计，截至“十一五”末，长江流域共有2.9万个生产建设项目编报了水土保持方案，9000多个项目开展了水土保持设施专项验收，水土保持方案编报制度得到有效落实，流域内国家立项的建设项目水土保持方案编报率已达到100%，征收水土保持补偿费累计达15亿元。

    重点工程续辉煌
    水土流失面积由增到减  
   
    青山绿水遍大江，良田万顷硕果连。在水土流失区，用绿色驱散贫困的美丽故事不断传颂。
    5年前期酝酿，6年辛苦耕耘，承载了云贵鄂渝四省山川复绿、百姓富裕的美好梦想。2013年11月，长江流域首个引进外资开展的水土流失治理项目——云贵鄂渝四省市水土保持世行贷款/欧盟赠款项目启动国内总结验收。项目完成工程投资17.49亿元（含贷款1亿美元，赠款1000万欧元），综合治理181条小流域，水土流失治理面积达2225平方公里，占项目区水土流失面积的87%，改善34.5万农户及130万人生产生活环境，圆满完成各项计划任务。
    这不仅仅是一组简单的统计数据。它们的背后，凝聚了中外项目参与者的辛劳与汗水，浓缩了荒山不再贫瘠的巨变与奇迹，展示了受益者治理水土流失，根治贫穷落后的喜悦与满足。时至今日，一大批高质量的农田果园、水土保持林、灌溉设施已经建成；荒山披绿、农民致富的水保奇迹正在项目区4省市37县上演；公众参与、信息技术等水保理念正在大江南北生根发芽，遍地开花；利用外资开展水土流失治理的长江经验正在唱响全国，走向世界。
    丹江口库区及上游水土保持重点防治二期工程、坡耕地水土流失综合治理试点工程、农业综合开发水土保持项目、岩溶地区石漠化综合治理工程水利水保项目……2013年，长江流域内一系列水土保持重点工程进展顺利，实施重点工程的项目县达400余个，水土流失防治步伐不断加快。长江委水土保持局先后共对流域内8个省（区、市）73个县实施的各类国家水土保持重点工程进行了督查验收和技术指导，对丹江口库区3省40余个水土保持重点县开展了生态清洁型小流域防治技术培训，充分发挥了流域机构的监督管理和技术支撑作用。
    根据长江流域片第一次全国水利普查数据，目前，长江流域水土保持措施面积达到3585.03万公顷，水土流失情况得到有效控制，实现了水土流失面积由增到减、生态环境总体向好的历史性转变，国家重点工程在治理水土流失、改善生态环境、发展地方经济、促进脱贫致富等方面发挥了突出作用。

    生态建设新征程
    构建美丽长江任重道远

    “推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理”，党的十八大报告明确提出，水土保持是生态文明建设的重要内容。用制度保护生态环境，党的十八届三中全会对水土保持事业的发展提出了新的更高要求。
    然而，长江流域水土保持生态建设任务依然艰巨。目前全流域仍有近五十万平方公里的水土流失面积未全面治理，生产建设项目造成的人为水土流失仍不同程度地存在。水土流失是长江流域山区农村全面建成小康社会的一个拦路虎，是经济社会可持续发展的重要制约性因素，是开展生态文明建设必须要解决的问题。
    乘风腾骏马，豪情展鸿图。新的一年里，长江委将以党的十八大精神为指引，全面履行新水土保持法赋予的职责，继续加快流域水土流失综合治理步伐，积极推动“丹治”二期工程、坡耕地综合治理、农发项目等国家水土保持重点工程实施；大力强化生产建设项目的监督管理力度，实现流域部批在建项目检查全覆盖，落实水土保持“三同时”制度上台阶；着力推进水土保持监测预报和水土保持信息化建设实现新突破。
    “做好生产建设项目水土保持工作，落实水土保持‘三同时’制度，是法律赋予我们的责任和义务，更是加快生态文明建设，建设美丽中国的要求。”长江委水土保持局局长廖纯艳称，将以建设流域生态文明，维系流域生态安全，促进人与自然和谐、经济社会可持续发展为目标，以保障改善民生、服务新农村建设为着力点，积极有效推进流域水土保持生态建设，为建设流域生态文明和全面建设小康社会提供基础支撑和保障。

    长江委水土保持局 供稿