综合防治十五载 盈盈绿意满鹏城 

湖光山色  

 

五色土 
 


土壤分布模型 
 


植物根箱 
 


径流模拟场 



蚁之丘 



深圳市水土保持科技示范园大门



示范园效果图 

　　烈日炎炎的夏日，在你奔忙于绿意葱茏的城市干道，当你信步于鸟语花香的城市公园，当你徜徉在波光潋滟的河边水畔……绿意满城的深圳，是不是让你感到心旷神怡呢？

　　当你回顾十五年来深圳水土保持的历程时，你会为十五年前水土流失的严重局面而震惊。

　　上世纪八九十年代，深圳经济社会保持高速发展，但大规模不合理的推山填土造地和盲目的采石取土也造成了城市大面积的水土流失，水土资源一度遭到严重破坏。据统计，１９９５年底，全市水土流失面积达１８４．９９平方公里，是３９５．８１平方公里的特区面积的１／２，年泥沙侵蚀总量达４１１．１２万吨。因开发建设造成的水土流失面积占８０％，采石取土遗留的裸露山体缺口达６６１个。严重的城市水土流失使生态环境恶化，影响城市景观，淤高河床，加剧洪涝灾害，并严重威胁到深圳市的投资环境和社会经济的可持续发展。１９９４年“６·２６”洪水，仅当时的布吉镇就造成直接经济损失６亿元……

　　当你看到今天的满目青山时，更会为今日的治理成效而高兴。

　　让数字和荣誉作证：经过十五年的综合防治，深圳市的水土流失面积已从１９９５年的１８４．９９平方公里减至２００９年的５２．６６平方公里。２０１０年，水土流失面积将会进一步缩减到５０平方公里以内。

　　１５年来，深圳市先后获得全国水土保持生态环境建设示范城市、国家环保模范城市、国际花园城市、国家生态园林示范城市、全国绿化模范城市等称号。涌现出了雷公山、乌石岗、盐田港边坡等一批裸露山体缺口治理亮点工程，涌现出南坪快速路（一期）、雷公山石场生态整治项目、工商行政管理建设项目和水官高速公路延长段工程等一批“全国开发（生产）建设项目水土保持示范工程”等水土保持的典范……

　　水保人用十五年的不懈追求和综合治理，让昔日严重的水土流失得到了有效治理，泥沙俱下的局面不见了，“秃头山”纷纷披上了绿装，到处可见的大片大片盈盈绿意已成了鹏城一道亮丽的风景线。

　　１９９５年以来，市委、市政府把水土保持工作纳入建设园林式、花园式城市的总体部署，不断加大投入，开展了综合治理大面积水土流失、裸露山体缺口生态治理、饮用水库水源流域综合治理等工程建设。

　　据统计，１９９７—２００９年，累计治理水土流失面积达２２０平方公里。其中，１９９７年—２０００年，累计治理水土流失１３２．２９平方公里；２００１年—２００９年治理裸露山体缺口１９２处，累计治理面积７．３０平方公里；２００４年—２００９年开展饮用水源水库流域水土保持综合整治工程建设试点，治理面积６．８平方公里；２００１年—２００９年，开发建设项目治理水土流失７３．６７平方公里。截至２００９年底，我市水土保持综合防治累计投资达１０４．３亿元。其中，社会投入占了绝大部分，约１０１亿元；市、区财政分别投入３．１５亿元。

　　去年我市水土流失面积净减３．１平方公里

　　由于地铁工程的修建、大运会的临近以及光明新区和坪山新区的相继成立，２００９年的鹏城迎来了新一轮的开发建设高潮，相关配套项目的开工建设不可避免地造成了一定程度的水土流失。

　　２００９年，全市完成水土流失治理面积６０．９８平方公里，水土流失综合防治投资２５．４６亿元。截至２００９年底，全市水土流失面积已由２００８年底的５５．７６平方公里下降至５２．６６平方公里，净减３．１平方公里。

　　水土保持，需要全社会的共同参与。十五年来，在规划、国土房产、建设、环保等多个部门大力配合和支持下，我市水保工作取得了骄人的成绩，生态环境和人居环境得到了明显的改善，实现了人与城市、自然的和谐共处。

　　１７２次检查确保“三同时”落到实处

　　据统计，２００４年以来，全市加大了开发建设项目水土保持“三同时”制度落实情况的监督检查，召开了４８次开发建设项目水土保持专项监督检查座谈会，积极探索市、区、街道三级联动执法机制，全市共开展专项执法检查３３４次，检查项目１２５０个，查处违法案件２９０个。

　　２００９年在全面推进水土保持“三同时”制度落实思想的指导下，除日常监督检查外，市水务局组织工作人员对全市在建开发建设项目进行了汛前水土保持专项拉网式检查，给存在水土流失隐患问题的８９个开发建设项目下发了整改通知书，按要求消除水土流失隐患，确保安全度汛。

　　到２００９年底，市级水土保持监督执法机构１个，区级水土保持监督执法机构８个，我市设有市级水土保持监测机构１个，区级水土保持监测机构８个，完善的市、区、街道三级执法体系已基本成形，确保水保监督执法见效益。

　　１２０份整改通知“追踪”违法违规项目

　　按照属地管理原则和水利部《关于开展全国水土保持监督执法专项行动“回头看”活动的通知》要求，市水务局组织工作人员专门对在专项行动中发现的违法违规开发建设项目进行“追踪”，督促其整改。２００９年共下发整改通知书１２０余份，有效避免了“只罚不改”的状况，提高了水土流失工作的防治效率。

　　在去年６月９日召开的全国水土保持监督执法专项行动总结大会上，作为全国仅有的５个省市代表之一，市水务局就水土保持监督执法专项行动中，充分利用媒体威慑力推动监督执法工作深入开展的具体做法作了典型经验交流，深圳市盐田区水土保持监测分站被评为全国水土保持监督执法专项行动先进单位。

　　水保开发建设项目审批率逐年增高

　　２００９年，我市共审批开发建设项目水土保持方案报告书（表）８２５个，涉及防治责任面积８０．５１平方公里，水土保持工程总投资达３０亿元，其中水土保持方案报告书３６０个，涉及水土流失防治责任范围７６．５１平方公里，投入水土流失防治资金２６．９１亿元；水土保持方案报告表４６５个，涉及水土流失防治责任范围３．９９平方公里，投入水土流失防治资金３．２２亿元。

　　深圳市水土保持方案申报审批率虽逐年增高，但部分开发建设项目虽然申报了水土保持方案，但未能按照批复水土保持方案的要求落实各项水土保持措施，导致水土流失事件时有发生。大部分开发建设项目未将水土保持工程投资纳入到建设项目工程概算、预算中，导致水土保持资金得不到落实，方案无法实施，绝大部分建设项目完工后，未开展水土保持专项验收工作就投产使用，很难保证水土保持设施的完善。

　　８个市属水库饮用水源水保综治工程获批

　　去年，市水务局会同建管中心完成了８座市属饮用水源水库流域水土保持综合治理工程的立项、设计概算申报、施工图设计以及施工招标工作，目前已开工建设。

　　深圳市于２００４年启动饮用水源水库流域水土保持综合整治工程建设试点，并将饮用水源水库流域水土保持综合整治工程列为第三阶段水土保持生态建设的重点工作，安排资金４０５８万元，建设面积６８０．４０万平方米。２００６年来，对全市３０座饮用水源水库流域水土保持综合整治工程进行了规划设计。

　　２００９年，全市饮用水源水库中八座水库作为一期建设工程列入治理计划，投资资金２．７９亿元，改造治理总面积约为２７２５公顷。同时启动区管饮用水源水库流域水土保持综合整治工程建设一期，在全市七个区管水库开展饮用水源水库流域水土保持综合整治工程建设。

　　四十万平米裸露山体披上“绿衣”

　　２００９年市水务局完成了２０处水土流失点的治理，给４０．５６万平方米的裸露山体披上了“绿衣”，相关投资资金达３３２３万元。

　　裸露山体缺口治理，主要针对因人为开发建设过程中对自然山体破坏而形成的、以裸露边坡为特征的，这一具有城市特色的水土流失类型。深圳市于２００１年起将水土流失治理重点转入城市背景山体生态景观建设的裸露山体缺口整治，截至２００９年底，全市累计完成裸露山体缺口治理１９２处，完成治理面积７３０．５万公顷，投入资金２．９８亿元。

　　建设项目审批时限压缩１／３

　　为理顺开发建设项目水土保持方案行政许可审批程序，按照分片管理、专人负责的原则，水务部门对水土保持方案行政许可审批各有关环节和流程进行了重新调整，有效提高水土保持方案行政许可审批效率。以水土保持建设项目审核为例，原有审批时限规定，重大投资项目审批不超过１０个工作日，普通项目不超过２０个工作日，去年进行改革后，时间全部压缩三分之一，即重大投资项目控制在７个工作日以内，普通项目控制在１４个工作日以内。

　　盐田福田将建全国首批水保监管能力示范区

　　市水务局去年已选定盐田区和福田区作为第一批全国５００个水土保持监督管理能力建设的示范区，力争通过两年时间，全面加强法规制度能力建设、机构队伍能力建设、宣传培训能力建设和科技创新能力建设，实现开发建设项目水土保持方案申报率达到９５％以上，水土保持方案实施率达到８０％以上，水土保持设施验收率达到７０％以上。

　　２０１０年水土流失面积控制在５０平方公里以内

　　根据“预防为主、保护优先”的水土保持工作的指导方针，２０１０年市水务局将推动市政府尽快出台《关于加强开发建设项目水土保持工作的决定》，加快《深圳经济特区水土保持条例》的修订工作，并以稳步推进水土保持专项验收工作为关口，强化对开发建设项目的全过程管理，特别是加强对各项目落实水土保持措施情况的跟踪监测，从源头上遏制水土流失的发生。

　　作为管理者，市水务局还将深化和规范水土保持方案技术审查和行政许可审批手续，提高水土保持行政管理水平，根据水土保持新国标、新规范，印发《开发建设项目水土保持方案编制指南》，规范水土保持监测、水土保持专项验收行为，提高水土保持行业管理水平。并按照水利部关于全国水土保持监督管理能力建设的要求，通过为期两年的监督管理能力建设活动，做好我市盐田区、福田区作为第一批全国水土保持监督管理能力建设试点区的创建工作。

　　目前，全市饮用水源水库流域水土保持综合治理工程（一期）已经进入实质的建设阶段，五年内将全面完成建设任务。

　　市水务局计划在２０１０年完成水土保持科技示范园二期的立项和建设工作，采用多种形式、多种方法继续水土保持宣传教育活动，力争在２０１０年将深圳市水土流失面积控制在５０平方公里以内。

　　水土保持科技示范园打造科普研究交流平台

　　深圳市水土保持科技示范园于去年通过了由水利部等单位的专家和代表组成的专家验收组的验收。２００９年４月１３日召开的全国水土保持工作会议上，深圳市水土保持科技示范园被水利部正式命名为第二批“水利部水土保持科技示范园区”。

　　２００９年１０月１３日，深圳市水土保持科技示范园正式开园，特别开辟的水土保持户外教室为广大市民特别是青少年儿童提供了一个亲近大自然、学习水土保持知识、参与水土保持实践的场所，工作人员还制作了水土保持科技示范园专题片，并在中央电视台网站上播放１８０天。目前，该园已接待团体参观者２１０余批，总接待人数已超过２００００人。

　　深圳市水土保持科技示范园选址于深圳市南山区乌石岗，规划占地面积５０万平方米，其中一期占地面积２２万平方米，后期占地面积２８万平方米。昔日的乌石岗是一个废弃的采石坑口，由于濒临西丽水库一级水源保护区，开山采石遗留下的裸露边坡和废弃场地不仅对城市环境造成不良影响，更加威胁到西丽水库水质。为贯彻落实科学发展观，改善生态环境，按照市委、市政府的有关部署，自２００８年起，深圳市水务部门充分利用原有采石场坑口的场地和建筑，因地制宜，生态优先，围绕水土文化和水土保持科普展示两条主线开展了深圳市水土保持科技示范园（一期）的创建工作，在全国率先打造了以城市水土保持为主题的科技示范园。

　　深圳市水土保持科技示范园以水、土、木、金等元素为整园的开篇，用后现代手法表达自然朴素的本质，打造了人与自然和谐相处、自然元素之间相生相和、引人入胜而有所思的水土天地。同时，园区浓缩与汇总了近些年来深圳城市水土保持治理经验和科研成果，是集科普教育、科技示范、试验研究、技术交流为一体的示范平台和市民喜闻乐见的生动课堂，对帮助广大市民特别是青少年了解水土生态与人居环境具有重要意义。在这里，参观者可以了解到深圳多年来在城市水土流失治理实践中所取得的成功经验，感受到我市水土保持工作的重要性和紧迫性，从而增强群众的水土资源保护意识，成为水土保持工作的支持者和义务宣传员，对促进我市水土资源的可持续利用和水务事业的科学发展具有重要的意义。

 作者： 郑佳丽 张延 刘丽 肖意