2009年，在水利部的正确领导和组织安排下，在流域各省（区）各级水行政主管部门的大力支持下，黄委水土保持预防监督工作取得明显成效。 

    一是全面完成了黄河流域水土保持监督执法专项行动“回头看”活动。为了全面加强对违法违规生产建设项目的监管，根据水利部《关于印发水土保持违法违规生产建设项目整改意见的通知》（水保函[2009]12号）、《关于开展全国水土保持监督执法专项行动“回头看”活动的通知》（水保[2009]155号）和《关于对限期整改的水土保持违法违规生产建设项目进行检查的通知》（办水保函[2009]366号）等文件精神和要求，2009年4月－9月，黄委组织有关单位和部门，在项目所在省（区）各级水行政主管部门的配合下，对水利部责令黄河流域限期整改的10个重大违法违规项目开展了“回头看”活动，逐条检查复核水利部下发的整改意见落实情况，同时针对存在的突出问题提出整改要求，督促各生产建设单位按时全面完成整改任务。
    从检查情况看，黄河流域水土保持违法违规生产建设项目整改工作取得了较大进展，项目建设单位都能按照要求停止违法违规行为，制定整改计划，实施整改措施，如新建铁路太原至中卫（银川）线、山西吕梁沿黄旅游公路工程、青海省黄南州尖扎县当顺水电站工程等整改任务落实情况较好。同时，进一步对丹东-拉萨国道主干线老爷庙至呼和浩特段、东兴至哈德门段高速公路和中国石油天然气股份有限公司长庆油田分公司第二采油厂油田开发等项目的整改落实进行了督促。

    二是组织开展了黄河流域片大型生产建设项目水土保持督查工作。根据水利部《关于加强大型开发建设项目水土保持监督检查工作的通知》（办水保[2004]97号）和水利部2009年流域机构水土保持监督管理工作座谈会会议精神和要求，2009年我委早安排、早组织，以水利部责令黄河流域限期整改的10个违法违规项目为重点，以公路、铁路建设项目为突破口，兼顾解决其它行业和各省区水土保持执法难点项目，对黄河流域及西北诸河的生产建设项目水土保持工作进行了深入细致的检查。一年来，我委途经河南、山西、陕西、甘肃、青海、宁夏、内蒙、新疆8个省区，历时6个月，现场督查了10个行业的161个项目，完成了目前在建大型生产建设项目水土保持工作的全面摸底登记。通过督查，进一步提高了生产建设单位对水土保持工作的认识，增强了建设单位开展水土保持工作的自觉性，促进了各级水行政主管部门与建设单位的沟通交流和密切合作，有力推动了大型生产建设项目水土保持“三同时”制度的落实和水土保持方案的实施。

    三是充分发挥晋陕蒙监督局的作用，加强了晋陕蒙接壤地区水土保持监督管理。晋陕蒙接壤地区位于黄河中上游的山西省、陕西省和内蒙古自治区接壤地带，涉及三省（区）、五市、十三个县（旗、区），是国家重要的能源重化工基地，生产建设项目数量多，规模大，发展快。资源的开发为当地经济社会的发展，起到了积极的推动作用，同时也引起了生态的破坏和严重的水土流失。2009年，我委将“晋陕蒙监督局加强辖区执法监督检查，及时对违规企业和单位进行通报，并提交年度执法检查报告”作为年度目标任务，切实加强了晋陕蒙接壤地区水土保持监督管理。
    晋陕蒙接壤地区2009年在建、未验收的水利部批复水土保持方案的大型生产建设项目共计42项，晋陕蒙监督局对其中36项进行了全面检查并逐一印发了整改通知，同时多次深入现场开展跟踪督查，督促各生产建设单位进行整改。2009年12月11日，晋陕蒙监督局在榆林召开了晋陕蒙接壤地区大型生产建设项目水土保持工作座谈会，全面总结了晋陕蒙接壤地区水土保持工作经验，通报了2009年大型建设项目水土保持专项督查工作情况，并进行了先进表彰活动。

    四是积极推进水土保持监督能力建设，为监督管理工作提供保障。截止2009年底，黄河流域（片）水利部批复水土保持方案的大型生产建设项目600余项，由地方各级水行政主管部门审批水土保持方案的中小项目达2万余项，黄河流域水土保持预防监督工作异常繁重。特别是水土保持投资管理形式的改革，给我委水土保持预防监督工作提出了构建新理念，谋求新发展的艰巨任务。据此，我委积极研究提出了加强黄委水土保持预防监督能力建设，强化水土保持预防监督工作职能的工作思路，明确提出了有效监督、准确评价、科学管理、强力协调、持续运行等方面的建设目标，并组织编制了《黄委水土保持预防监督能力建设规划任务书》，已经我委初审后上报水利部。为加强水土保持预防监督工作，进一步明确了目标，理顺了思路。

    五是开发生产建设项目水土保持信息管理系统，提高了管理效率。随着国家对生产建设项目水土保持工作的重视，生产建设项目水土保持监查执法力度不断加大，水土保持督查工作形成的生产建设项目方案审批、监督、监测、评估、验收等一系列资料信息内容庞大、管理困难，为了提高督查工作效率和管理水平，我委开发了水土保持生产建设项目信息管理系统并投入应用。水土保持生产建设项目信息管理系统对生产建设项目基本情况、工程特性、督察情况、监测报告、技术评估征求意见、验收技术评估、项目验收情况等方面的信息进行了统一管理、统计汇总、宏观分析，并利用图、表相结合的形式展示了项目的各项指标，系统清晰地反映了各地区开发建设项目分布情况、是否开展监督、监测、监理工作以及项目的建设状态信息，从而加强了项目的宏观控制、提高了督查管理工作效率和水平。 

    六是水土保持设施验收工作取得重大突破。2008年水利部印发了《关于督促开展生产建设项目水土保持设施验收工作的通知》（办水保[2008]122号），对黄河流域（片）108个主体工程已完工但未申请水土保持设施验收的生产建设项目提出了验收要求。2009年我委将这部分项目作为督查重点，督促其抓紧开展水土保持设施验收工作，对不能按时开展验收的逐项了解情况，印发整改通知；对即将开展水土保持设施验收的生产建设项目，及时摸清有关整改意见落实情况，并按我委《黄河水利委员会水土保持设施验收技术评估征求意见工作管理办法》（黄水保[2008]6号）要求，办理验收评估征求意见。据统计，2009年黄河流域（片）验收项目达52项，特别是在公路项目的验收工作上有重大突破，如甘肃省12条已完工公路项目全部开展了验收工作。


    黄委水保局  牛志鹏 供 稿