砥砺奋进 水保惠民 江苏省十八大以来水土保持成就
      党的十八大以来,在水利部关心支持下,在省委省政府正确领导下,我省水土保持工作深入贯彻新《水土保持法》,加大监督管理力度,加快水土流失综合治理,经过全省上下水利部门的共同努力,水土保持工作取得显著成效。
      一、完善法律法规规定
      (一)修订《江苏省水土保持条例》
      2011年3月1日,修订后的新水土保持法颁布实施,我省高度重视,立即着手修订《江苏省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》,结合江苏实际,修订后更名为《江苏省水土保持条例》。在充分调研论证的基础上,经多次修改,2013年6月21日,《江苏省水土保持条例》(草案)经江苏省人民政府第10次常务会议讨论通过;2013年11月29日,《江苏省水土保持条例》经第十二届省人大常委会第六次会议二审通过,自2014年3月1日起施行。《条例》体现了我省水土保持工作的特点:一是细化了政府水土保持目标责任制和考核奖惩制度。将水土保持工作纳入年度工作考核内容,实行水土保持任期责任目标行政首长负责制。二是细化水土保持规划要求。规定公告水土保持规划草案时间不得少于三十日;提出了编制相关规划应当包括的水土保持内容的要求。三是规定水土保持方案的行政许可是环境影响评价报告的前置;四是规定县级以上地方人民政府应当组织开展清洁小流域建设;对山丘区和平原沙土区分别提出了治理的措施。五是对水土保持监测规划编制、机构和监测网络建立完善、管理运行经费等作了明确规定。六是规定用地面积在五万平方米以上或者挖填土石方总量在五万立方米以上的生产建设项目,应当编报水土保持方案报告书;经济开发区管理机构应当采取水土保持措施,预防水土流失;城市市区应当以生态措施为主,采取植树、种草、固坡和雨水蓄渗、雨水洪水利用等措施,恢复和提高生态系统功能,减轻水土流失,防止河道淤积。
      (二)制定《江苏省水土保持补偿费征收使用管理办法》
      根据国家相关规定,我厅积极与财政、物价部门沟通协调,2014年7月,省财政厅、物价局、水利厅、中国银行南京分行联合印发了《江苏省水土保持补偿费征收使用管理办法》,在按照国家规定的管理办法的基础上,主要确定了我省水土保持补偿费的收费标准,即:对一般性生产建设项目,按照征占用地面积一次性计征,苏南五市按每平方米1.5元计征,其余地区按每平方米1元计征。
      二、坚持规划引领
      (一)及早开展《规划》编制工作
      2011年6月,全国水土保持规划编制启动会议在银川召开。我省随即成立了水土保持规划编制领导小组和工作小组,制定了省级水土保持规划的工作方案,印发了《关于开展江苏省水土保持规划编制工作的通知》。先后编制完成了《江苏省水土流失现状研究》、《江苏省水土保持区划》、《江苏省省级水土流失重点预防区和重点治理区划分》、《江苏省省级水土流失易发区的划分》、《江苏省水土保持监测规划》等专题。2014年10月,经省政府同意,省水利厅代省政府发布了“两区”公告。在充分征求各地各有关部门意见的基础上,《江苏省水土保持规划(2015-2030)》在网上持续30天公开征求公众意见,并再次反馈各地水利部门,通过组织专家审查、进行风险评估、开展合法性审查,经厅长办公会议集体研究通过后形成规划报批稿,于11月5日正式上报省政府,12月1日,省政府以苏政复〔2015〕137号文对规划进行了批复。
      (二)《规划》主要内容
      一是提出了江苏水土流失防治总体布局。按照“一道两带三湖四区”的总体布局,以黄河故道为主轴,以沿江带、沿海带为主线,以太湖、洪泽湖、骆马湖水源区为核心,以淮北丘陵山区、宁镇扬丘陵山区、宜溧丘陵山区及太湖丘陵山区为重点,做好丘陵山区水土流失综合治理工作,提升土壤保持和水源涵养功能。二是结合水土保持现状划分全省水土保持分区。在全国三级区划的基础上,将全省划分为19个水土保持分区,并对各分区的自然条件、社会经济、水土流失等进行概述。三是划分省级水土流失重点预防区和重点治理区。水土流失重点预防区和重点治理区划分按照乡镇行政区域完整与相对集中连片的原则。全省省级水土流失重点预防区,涉及636个乡镇,行政区总面积54248.98平方公里,其中重点预防面积为3581.94平方公里。全省省级水土流失重点治理区,涉及109个乡镇,行政区总面积11566.64平方公里,其中重点治理面积为2802平方公里。四是划分省级水土流失易发区。全省易发区具有平原水网地区特点,易发区划分过程中,主要考虑生态红线范围及镇区比例两个因素,经过多次调研及研究讨论,形成既符合全国划分要求又体现江苏特点的划分成果。省级水土流失易发区面积为17050.5平方公里。
      三、加大水土流失治理力度
      (一)小流域综合治理
      我省利用中央预算内资金开展水土保持重点工程建设,共安排水土流失小流域综合治理项目54条,综合防治水土流失面积720平方公里,完成总投资27043万元,其中中央补助3499万元,省级配套3751万元,市县配套3251万元。在项目建设上,我省严格按照基本建设程序进行管理,认真抓好前期工作,足额落实配套资金,规范项目建设管理,严格项目资金使用,加强项目质量控制,强化项目审批验收,取得了较好的效果。提高了农村生产生活的条件,改善了区域生态环境,促进了区域经济的发展。同时,结合生态清洁型小流域建设,初步建成生态清洁小流域和生态河道34条。2015年7月,我省南京市高淳区国际慢城(桠溪)小流域、溧水区环山河小流域和江宁区石塘小流域三个“国家水土保持生态文明清洁小流域”通过水利部组织的专家评审,并得到了水利部的命名。生态清洁小流域的建设,为提升水土保持的地位和社会影响力,增强人们对水土流失危害与开展水土保持工作的紧迫性和重要性,及科普宣传、生态建设、示范推广、科技展示、休闲观光等提供了良好的基地和平台。
      (二)水土保持重点工程项目建设
      2017年,水利部印发了《国家水土保持重点工程2017-2020年实施方案》,我省7个县(市、区)列入实施计划,综合治理水土流失面积322平方公里。2017年下达我省水土流失治理面积任务63平方公里。围绕年底前完成治理任务,我省主要做好以下几个方面工作:
      1、加快前期工程。我省在计划范围内选择前期工作质量较好、市县资金配套能力较强、省级重点扶贫地区开展水土保持重点工程,最终确定了宜兴、铜山、赣榆、盱眙、丹徒5个项目区。召集项目区所在县(市、区)相关人员召开了专题会议,对项目可行性进行研究论证,对下一步工作进行安排部署。
      2、积极落实配套资金。省财政、水利部门以苏财农〔2017〕91号文件联合下达了2017年水土保持项目的投资计划,其中省级财政配套资金1116万元,市县配套1404万元,明确资金拨付实行县级财政报账制,确保专款专用。
      3、加强项目管理。我省水土保持重点工程严格执行基本建设程序,项目实行项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制。项目法人由县级水利部门成立,在市级及以上招标平台组织招投标。
      4、出台相关办法。《江苏省水土保持重点工程建设管理办法》,经过讨论研究,已形成征求意见稿,正在积极征求各相关部门意见,将于近期出台。
      四、强化水土保持预防监督管理
      贯彻落实水土保持法律法规,落实生产建设项目“三同时”制度,努力控制人为造成水土流失。水土保持的行政许可是我省清理整合后的12项行政许可之一,严格按照行政许可要求,做好水土保持的行政许可工作,全省共审批生产建设项目水土保持方案676个。为督促生产建设单位落实水土保持方案批复内容,在项目实施过程中,我省加强事中事后的跟踪督查。省水利厅每年组织省水政监察总队、省水土保持办公室和省水土保持生态环境监测总站,生产建设项目开展了水土保持监督检查。检查前下发检查通知到各建设单位,并要求相关市县的水利部门一同参加;检查结束后,根据现场检查的问题给每个项目下发了整改意见。同时,积极配合流域机构对我省大型生产建设项目的监督检查。全省共开展各级监督检查322次,监督检查项目808个(次),对74个生产建设项目开展了水土保持设施的专项验收;全省共征收水土保持补偿费3650万元。
      五、加强水土保持监测
      近年来,我省强化组织领导,不断提升水土保持监测能力:一是成立了江苏省水土保持生态环境监测总站。2012年9月10日,省编委以《关于江苏省武定门水文实验站更名的批复》(苏编办复〔2012〕171号)批准成立了水土保持生态环境监测总站,全额拨款单位,25名事业编制。其主要业务范围是:指导并承担全省水土保持监测工作,负责全省水土保持监测规划编制、监测网络建设与管理、监测质量认证与资料汇交、水土流失动态预报与监测公告编制。二是水土保持监测站网建设。全省已建成1个省级监测总站、2个监测分站和7个监测点,包括3个小流域控制站、5个监测点。另外有溧水的区白马、盐城市的东台2个监测点正在建设当中。同时,结合现有的16个水文站开展了江河湖库的降水、径流和输沙量监测。三是开展动态监测。自2015年,我省启动江苏省水土流失动态监测与公告项目,开展省级重点防治区代表县动态监测工作。采用遥感监测、定位观测和调查等相结合的方法,获取了省级重点预防和治理区的土地利用情况、水土流失状况、水土保持措施及治理效益等指标,并扩大监测范围。从2015年的2个重点县,到2016年的4个重点县,2017年扩展至4个重点县和一个地级市。监测面积自3500平方公里扩展至9300平方公里;四是开展了生产建设项目水土保持监督性监测。按照部统一要求,我省自2015、2016年均以徐州市铜山区为示范县,开展生产建设项目“天地一体化”监管示范工作,对所有扰动图斑进行遥感解译,1hm2以上扰动图斑进行现场复核。2017年,我省将以徐州市为示范区,对2016年已批复水土保持方案的生产建设项目,开展“天地一体化”监管,掌握生产建设项目扰动情况。五是开展国家水土保持重点工程“图斑精细化”管理。按照部统一要求,对连云港市赣榆区国家水土保持重点工程实施了“图斑精细化”管理工作。六是强化监测资料的管理。省厅印发了《江苏省水土保持监测成果汇交管理办法》(苏水规〔2016〕3号),2016年8月25日正式颁布实施。七是水土保持公报编制工作。2013年底编制完成了《江苏省水土保持公报》向社会发布。本期公报公告了全省的水土流失流失面积、侵蚀类型、分布状况和流失程度;发布了全省水土流失监测信息;展示了全省水土保持监督管理与综合治理成果。八是水土保持信息化建设。2017年3月,省发改委批复了《江苏省水土保持监测与管理信息系统初步设计报告》(苏发改投资发〔2017〕256号)批复投资2930万元。我厅健全组织机构,明确责任;组织调研,细化设计;依法依规,组织招投标;目前,信息化建设项目正在有序推进之中。
      六、开展科技示范园建设
      “十二五”以来,我省积极开展科技示范园建设,2011年,苏州市吴中区旺山小流域、淮安市樱花园被水利部命名为全国水土保持科技示范园;2012年,吴中区水土保持科技示范园顺利通过了教育部、水利部组织的中小学社会实践教育基地的评审工作,该基地是我省水利系统第一个课外教育基地;2014年,无锡市滨湖区龙寺小流域被命名为全国水土保持科技示范园。我省水土保持科技示范园以科普为重点,面对大众和中小学生开展水土保持教育。一是科学布设,全面展示园区的基本功能。对园区进行科学规划,划分为水土保持示范区、水土保持科普教育区、自然生态特色治理区、生态防护工程区、休闲观光区等五大功能区,采用坡面治理与沟道治理相结合,生物措施与工程措施相结合,乔灌草相结合,坚持治理与美化同步,监测与示范同步,形成了完整的水土流失综合防护体系。二是加强宣传,全面扩展园区的教育功能。积极向公众开展水土保持科学普及和宣传教育,设置了指示牌、简介牌和大型宣传牌,向社会公众和中小学生开展水土保持科普教育活动。作为多所中小学的室外教育基地,每年接待中、小学生25000人次。园区景色优美,富含文化底蕴,成为公众休闲观光好去处,年接待游客50余万人次。三是完善管理,全面发挥园区的长期效益。成立管理单位,负责园区管理;机构健全,制度完备,人员落实,职责明确,经费保障,确保示范园区的管理和正常运行。为提升水土保持的地位和社会影响力,增强人们对水土流失危害与开展水土保持工作的紧迫性和重要性,及科普宣传、生态建设、示范推广、科技展示、休闲观光等提供了良好的基地和平台。
      七、注重国策宣传教育

      十八大以来,我省开展了多种形式的水土保持国策宣传教育活动。一是做好组织发动。每年省厅都发出通知,要求全省各地认真组织开展水土保持国策宣传教育活动。二是在新闻媒体开展宣传。先后多次在《新华日报》、《江苏科技报》进行专版宣传,以图文并茂、意简易懂的形成,介绍了江苏水土流失的基本情况、近年来水土保持的主要工作、宣传小流域治理成果、生态清洁小流域、监督管理取得的经验;三是每年结合“3.22”宣传活动。在全省多个市、多个广场等地举办宣传纪念活动;四是召开新闻座谈会。在《江苏省水土保持条例》实施前,组织召开座谈会,省人大常委会副主任刘永忠、省政府副省长徐鸣出席会议并讲话。省级机关相关部门,厅机关各处室负责同志,13个省辖市及3个省直管试点县(市)水利(务)局负责同志参加会议,中央驻苏和省内各主流新闻媒体的记者应邀参加会议。同时,会议在江苏水利门户网站进行了全程直播,并且链接至省政府门户网站。五是宣传工作“进党校”。赣榆区作为我省列入全国唯一试点县,区委组织部邀请水土保持专家在“第23期青年干部培训班”上进行授课,各镇各相关部门60多名青年后备干部参加了培训。六是组织稿件、布设宣传标语等。印刷了水土保持法图解2500份,分发到全省市、县、乡。徐州、连云港、镇江等地也开展了多种形式,为群众喜闻乐见的宣传工作,取得了较好的效果。

南京市高淳区国际慢城生态清洁小流域治理

南京市江宁区石塘生态清洁小流域

南京市溧水区环山河生态清洁小流域焦赞石村

苏州市吴中区旺山村鸟瞰图

苏州市吴中区旺山村生态清洁小流域

苏州市吴中区旺山科技示范园

盐城市大丰区恒北村(沙土区)生态河道


时间:2017-10-9   来自:Admin    打印本文章     
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