砥砺奋进 做青山绿水的坚定守护者——十八大以来海委扎实开展流域水土保持工作
    党的十八大以来,中央高度重视生态文明建设,提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念,努力建设美丽中国等一系列战略部署,水土保持工作作为生态文明建设的重要内容和经济社会发展的重要保障,在维护流域生态安全中的重要性更加凸显。海河流域是我国水土流失非常严重的地区之一,水土流失类型多、面积大、分布广,涵盖了首都水资源区、京津风沙源区、太行山革命老区、平原风沙区等重要水土流失区,随着经济社会快速发展,流域内生产建设力度加大,人为水土流失加剧,流域内预防监督、水土流失防治任务越来越重。近五年来,海委紧紧围绕落实中央和水利部有关部署,深入落实“预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益”的水土保持工作方针,以强化自身建设为抓手,依法履行流域机构监督管理职责,全面开展大型生产建设项目水土保持监督检查和水土流失综合防治工作,不断强化水土保持综合协调和督查指导,联合地方各级水土保持管理部门,在水土流失综合治理、水土保持预防监督等方面取得了显著成效,在控制水土流失、改善和保护当地生态环境,促进区域经济发展和群众脱贫致富发挥了重要作用,努力做流域绿水青山的坚定守护者。
    一、做好基础工作,保障水土流失治理科学持续发展
    海河流域山区和丘陵区是水土保持工作的重点区域,黄泛平原风沙区水土流失综合治理基本处于真空状态,风沙危害成为当地群众的心头之患。海委以全国水土保持规划编制为契机,经过大量的调查研究、科学论证和多方协调,推动黄泛平原风沙区列入国家级水土流失重点预防区。在2013年已获国务院批复的《海河流域综合规划》中,平原风沙区水土流失治理更是作为专项工程,纳入流域水土保持重点建设工程体系,为该区域水土流失规模防治奠定了坚实的基础。
    为动态掌握流域水土流失本底数据,海委强化水土流失动态监测工作,相继完成永定河上游、太行山区等重点区域水土流失动态监测工作,配合完成全国第一次水利普查海河流域水土保持情况普查任务,满足了国家宏观生态决策需求和社会公众对水土流失的知情权。
    针对北方土石山区在地理位置、自然环境、水土流失特点等方面存在特殊性,海委积极落实水利部部署的《北方土石山区水土流失综合治理技术标准》编制工作,不断完善水土保持技术体系工作,提高水土保持科学技术水平。目前该标准已通过水利部审定,于2014年颁布施行。该标准的施行,将为统一流域水土流失综合治理技术、保证治理质量提供重要支撑。
    根据水利部统一部署,海委积极参与并完成了全国水土保持规划报告编制,承担并完成了海河流域任务片9个三级区的区划与技术体系、水土流失重点防治区复核划分、重点项目安排方案、规划数据审核等工作,成果纳入了《全国水土保持规划(2015-2030年)》中并获得国务院批复。 
    2013年以来,海委不断探索流域水土保持科技示范新模式,相继开展了首都水资源区生态清洁型小流域、山西省京津风沙源区小流域水土流失治理模式、于桥水库周边典型小流域、蓟县黄土梁子生态清洁小流域建设、保定市土石山区水土保持试验示范、燕山山区水土保持试验示范等水土保持试验示范工作,为水土保持治理模式、监测技术的宣传和推广提供了平台,为保护和改善区域生态环境提供了重要技术依据,大力推动了区域水土保持工作。
    二、依法履行职责,不断提升流域水土保持监管水平
    为依法全面履行水土保持监督管理职责,海委在水利部指导下,深入贯彻绿色发展理念,积极适应新形势,及时调整监管思路,不断创新优化督查模式。按照水利部强化依法行政、规范生产建设项目监督管理工作的有关要求,海委结合流域实际,建立了《海河流域新批大型生产建设项目水土保持监督检查机制》,对大型项目实行水土保持工作全过程监管和流域与区域协调联动监管,牢牢抓住事前、事中、事后三个关键环节,采取工作告知、现场检查、文件督查、约谈等多种监管方式,对流域内的大型生产建设项目实行水土保持全过程监管,更好地督促生产建设单位落实水土保持方案,履行水土保持法定义务。自2016年水利部下放审批权限后,目前海河流域共有部管生产建设项目102个,其中在建项目38个,完建未验收项目22个,停建项目7个,未建项目35个。
 
山西省万家寨北引黄项目现场督查
石家庄至济南客运专线现场督查
    近五年来,海委联合地方各级水行政主管部门,开展大型生产建设项目监督检查340个项目(次),其中开展现场监督检查201个项目(次)、文件督查70个项目(次),对 24个未建大型生产建设项目进行了水土保持工作告知,对 45个大型生产建设项目进行了约谈,实现了流域大型生产建设项目水土保持监督检查全覆盖。代部做好生产建设项目水土保持设施验收工作,在常规督查的基础上,积极开展验收前现场督查,坚持“凡验必查”。2013年以来,根据水土保持设施验收有关规程、规范和要求,代部主持完成49个生产建设项目水土保持设施验收工作。2016年,印发了《海河流域大型生产建设项目水土保持公报》,将2016年海河流域新批生产建设项目水土保持工作告知、在建项目水土保持监督检查及完建项目水土保持设施验收等情况向社会进行公告。
    在现场督查中,海委不断创新监管方式,探索利用无人机等新技术查看施工现场,大大提高了监督检查的效率和精准度。针对以往生产建设单位对督查意见落实整改不重视、不到位的问题,海委采取跟踪督查、约谈等有效手段,不断强化督查意见的整改落实,取得明显效果,目前生产建设单位对海委督查意见整改落实情况反馈率达到90%以上。同时,海委主动做好行政服务,推动监管关口前移,每年举办海河流域水土保持监督管理培训班,开展生产建设项目水土保持工作集中告知,积极推动地方水行政主管部门定期对辖区内生产建设项目开展监督检查。
    通过创新制度机制和监管方式,海委水土保持监督检查能力进一步提升,大型生产建设项目水土保持工作取得明显进展,生产建设单位水土流失防治主体责任得到有效落实,为推动海河流域生态文明建设提供了有力支撑。
    三、严格督导检查,推进国家水土保持重点工程规范实施
    十八大以来,国家持续加大海河流域水土流失治理力度,21世纪初期首都水资源可持续利用规划水土保持项目、京津风沙源治理一期工程水利水保项目圆满完成,京津风沙源治理二期工程水利水保项目、坡耕地水土流失综合治理工程、国家水土保持重点建设工程等项目持续实施,水土流失综合治理取得明显成效,水土保持生态环境建设破坏大于治理的被动局面总体上得以扭转。在工程实施过程中,海委充分发挥流域管理职责,按照水利部有关要求,从内外业着手,抓住工程进度、质量、资金下达等关键点,强化水土保持重点工程的日常监管。经过多年探索实践,海委从前期准备、实地检查、意见整改落实、报告编写等环节形成了一套行之有效的重点工程督查模式,为保质保量完成督查任务奠定了基础。2013年以来,海委先后对流域范围内国家水土保持重点工程等治理项目共135县(次)开展督查,有力推动了各项工程建设管理的规范化开展。水土流失综合治理工程的实施在治理水土流失、改善生态环境的同时,也改善了项目区农村生产生活条件,为发展地方经济、促进脱贫致富发挥了突出作用,被项目区群众亲切地称为“民心工程”。
 
利用无人机开展水土保持重点工程督查
    另外,海委也充分发挥流域机构平台作用,主动作为,积极协调,组织开展了密云水库上游生态清洁小流域专项调研,审查通过了《河北省密云水库上游生态清洁小流域建设规划(2015-2017)》,为推动京冀共建密云水库上游生态清洁小流域,实现上下游溯源治污、源头护水起到了重要推动的作用。同时,针对京津冀水土保持工作开展不平衡等问题,海委积极搭建交流平台,围绕水土保持重点工程建设管理、生产建设项目水土保持监督管理,通过定期召开交流会、培训班等方式,促进地方水土保持管理部门相互交流和学习,推动该地区水土保持工作的整体提升。
 
北京门头沟军庄镇孟悟村生态型清洁小流域
    四、广泛开展宣传培训,有力提高社会各界水土保持意识
    近年来,海委每年至少举办一次水土保持监督管理培训班,邀请水土保持司领导等有关专家,讲授水土保持监督管理的形势与任务、解读近期水土保持监督管理重要文件。对流域各省及重点市的水土保持监督管理工作人员就新形势下如何强化责任意识、全面履行水土保持监督管理职责进行系统培训,积极推动地方水行政主管部门按照属地管理原则,开展水土保持监督管理工作。通过专题培训和集中告知等工作,地方各级水行政主管部门水土保持依法行政能力得到进一步提高,生产建设单位水土保持法律法规意识不断增强,对切实提高流域水土保持监督管理水平和工作实效具有重要意义。
 
海河流域水土保持监督管理培训班
    海委创新宣传形式,积极开展水土保持工作宣传报道。2016年来共在《中国水利报》发表海河流域水土保持工作报道3篇,重视开展门户网站宣传,多次被水利部网站、水土保持生态建设网站转载,通过海河水利微信公众号推送水土保持相关报道4篇,取得了良好的社会效果。结合《水土保持法》颁布纪念日开展专题题宣传,通过印发《海河流域大型生产建设项目水土保持公报》、发放《水土保持工作手册》、展板宣传等多种形式向社会各界宣传水土保持国策。
    当前,中央高度重视生态文明建设,党对生态文明建设做出了一系列重要部署。面对新的形势和要求,海委将以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指引,深入贯彻党中央、国务院关于京津冀协同发展重大国家战略和雄安新区建设有关决策部署,在水利部党组领导下,把握形势,主动作为,全面践行五大发展理念,按照《水土保持法》有关要求,大力强化生产建设项目的监督管理力度,依法全面履行水土保持监督管理职责,以保障改善民生、服务新农村建设为着力点,紧紧抓住困扰海河流域全面建成小康社会发展进程的水土流失及生态问题,继续加快流域水土流失综合治理步伐,为海河流域生态文明建设提供更有力的支撑。
时间:2017-9-30   来自:Admin    打印本文章     
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