绘就水土保持蓝图,推进规划体系形成
    水土保持是生态文明建设的重要内容。近几年来,党中央、国务院就建设生态文明社会做出了一系列重大战略部署,这对水土保持提出了新要求。2011年,修订后的《中华人民共和国水土保持法》正式实施,对水土保持工作做出了更加全面和细致的规定,进一步明确了规划的法律地位。为贯彻党中央、国务院重大战略部署,落实《中华人民共和国水土保持法》,全面推进我国水土保持工作,水利部会同国家发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部、农业部、林业局等部门,2011年始,历时4年有余,编制完成了《全国水土保持规划(2015—2030年)》。2015年10月,经李克强总理签批,国务院正式批复同意《全国水土保持规划(2015—2030年)》(以下简称《规划》)。
    《规划》是我国首部获得批复的国家级水土保持规划,是我国水土流失防治进程中的一个重要里程碑,是今后一个时期我国水土保持工作的发展蓝图和重要依据,也是贯彻落实国家生态文明建设总体要求的行动指南,标志着我国水土保持工作进入了规划引领、科学防治的新阶段。2015年10月27日,水利部召开贯彻落实《规划》视频会议,传达贯彻国务院批复精神,全面部署《规划》学习宣传和贯彻实施工作。2015年12月,水利部、国家发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部、农业部、国家林业局七部门联合印发《规划》。
    《规划》范围为全国31个省(自治区、直辖市),基准年为2015年,近远期水平年为2020、2030年。规划采用第一次全国水利普查、第二次全国土地调查和第八次森林资源清查的最新成果,充分利用GIS、计算机网络等信息化手段,通过构建全国水土保持规划协作平台实现了广泛参与、数据共享、协同规划。《规划》以全国水土保持区划为基础,以保护和合理利用水土资源为主线,综合分析水土流失防治现状和趋势、水土保持功能维护和提高的需求,拟定我国水土保持总体部署,明确了水土保持的目标、任务、布局和对策措施。
    《规划》要求,全国水土流失防治工作要树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,坚持预防为主、保护优先,全面规划、因地制宜,注重自然恢复,突出综合治理,强化监督管理,创新体制机制,充分发挥水土保持的生态、经济和社会效益,实现水土资源可持续利用,为保护和改善生态环境、加快生态文明建设、推动经济社会持续健康发展提供重要支撑。
    《规划》明确,用15年左右的时间,建成与我国经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系,实现全面预防保护,林草植被得到全面保护与恢复,重点防治地区的水土流失得到全面治理。到2020年,全国新增水土流失治理面积32万平方公里,年均减少土壤流失量8亿吨;到2030年,全国新增水土流失治理面积94万平方公里,年均减少土壤流失量15亿吨。
    《规划》首次完成了系统完整、界线明晰的全国水土保持区划,区划采用三级分区,一级区为总体格局区,二级区为区域协调区,三级区为基本功能区。全国共划分8个一级区、40个二级区、115个三级区(不含港澳台地区),其中一级区分别为东北黑土区、北方风沙区、北方土石山区、西北黄土高原区、南方红壤区、西南紫色土区、西南岩溶区和青藏高原区。区划确立了我国基于功能的水土保持三级分区格局,明确了分区水土流失防治方略、途径和技术体系,是《规划》的坚实基础。
    《规划》综合分析了水土流失防治现状和趋势,以全国水土保持区划为基础,以保护和合理利用水土资源为主线,以国家主体功能区规划为重要依据,提出了全国水土保持工作的总体方略:一是全面实施预防保护,促进自然修复,扩大保护林草植被覆盖,强化生产建设活动和项目水土保持管理,全面预防水土流失,重点突出重要水源地、重要江河源头区、水蚀风蚀交错区水土流失预防。二是在水土流失地区,开展以小流域为单元的山水田林路综合治理,加强坡耕地、侵蚀沟及崩岗的综合整治,重点突出西北黄土高原区、东北黑土区、西南岩溶区等水土流失相对严重地区,坡耕地相对集中区域,以及侵蚀沟相对密集区域的水土流失治理。三是建立健全综合监管体系,强化水土保持监督管理,完善水土保持监测体系,推进信息化建设,建立和完善社会化服务体系。
    《规划》结合国家重点生态功能区,以2006年水利部《关于划分国家级水土流失重点防治区的公告》为基础,划分了23个国家级水土流失重点预防区和17个国家级水土流失重点治理区。以国家级水土流失重点预防区和重点治理区为基础,以最急需保护、最需要治理的区域为重点,提出了基于水土保持功能的预防保护和综合治理措施体系,规划了重要江河源头区、重要水源地和北方水蚀风蚀交错区3个重点预防项目,重点区域水土流失综合治理、坡耕地水土流失综合治理、侵蚀沟综合治理以及水土流失综合治理示范区建设4个重点治理项目,构建形成了预防与治理项目相结合、面上和专项项目相结合、综合治理和重点示范相结合的项目体系,突出了预防保护和重点治理的范围区域,优化了水土流失防治空间布局。
    《规划》的批复实施以及水利部贯彻落实《规划》的工作部署,有力推动了我国水土保持规划体系的形成。截止2017年8月底,各省(自治区、直辖市)水土保持规划全部编制完成,其中浙江、江苏、宁夏等23省(区、市)水土保持规划已经本级人民政府批复,分解并明确了本省区水土保持目标、任务、重点防治区域和工作安排。市县级水土保持规划编制工作也逐步开展。有关部委组织编制了《全国坡耕地水土流失综合治理“十三五”专项建设方案》、《耕地草原河湖休养生息规划(2016-2030年)》和《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持“十三五”规划》等相关规划,水利部编制完成了《全国水土保持发展“十三五”规划》、《东北黑土区侵蚀沟综合治理规划》,开展了《黄土高塬固沟保塬综合治理专项规划》的编制。
    水土流失综合防治体系建设的有序推进,水土保持规划体系的逐步形成和实施,进一步优化了区域水土流失防治格局,为提升区域水土保持功能,实现水土资源可持续利用,保护和改善生态提供了重要支撑,对促进生态文明建设,保障经济社会持续健康发展具有重大而深远的影响。
    水利部水利水电规划设计总院  供稿 
时间:2017-9-30   来自:Admin    打印本文章     
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