为了山川更秀美——甘肃省十八大以来水土保持工作成效
      2013年11月,习近平总书记在党的十八届三中全会上作关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明时指出:“我们要认识到,山水林田湖是一个生命共同体,人的命脉在田,田的命脉在水,水的命脉在山,山的命脉在土,土的命脉在树”。做好新时期水土保持工作,就是要正确处理“水”与“土”的关系,做好“水”、“土”文章。
      水土资源是人类社会文明的根基,而水土保持则是保障水土资源可持续利用和生态环境可持续维护的重要基础性工作,是生态文明建设的重要举措,党的十八大明确提出大力推进生态文明建设,生态文明对于全面建成小康社会具有深远意义。“小康全面不全面,生态环境质量是关键。”2014年3月7日在参加贵州代表团审议时,习近平深刻地指出。做好新时期水土保持工作,就是要将水土保持与脱贫攻坚有机结合,为全面建成小康社会提供生态保障。
      甘肃地处黄土高原、青藏高原、蒙新高原和秦巴山地的交汇地带,是黄河、长江的重要水源涵养区,是西北地区重要的生态屏障。受自然、地理、历史等诸多因素的影响,全省生态环境十分脆弱,严重的水土流失使全省生态环境不断恶化,土地资源质量下降,土地生产能力降低,大大削弱了农业发展的基础,严重困扰人民的生产、生活,阻碍了经济社会的持续健康发展。
      山为骨,水为魂。搞好水土保持综合防治,就是保护生命之源。党的十八大把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局,提出要加快建立系统完整的生态文明制度体系,用严格的法律制度保护生态环境。十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,这是关系我国发展全局的一场深刻变革,意义深远。中央先后印发了《关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》,对生态文明建设作出了部署。去年底又印发了《生态文明建设目标评价考核办法》,首次将生态文明建设考核上升到了国家层面。甘肃省委省政府制定了《加快推进生态文明建设实施方案》和《生态文明体制改革实施方案》,去年又印发了《建设国家生态安全屏障综合试验区“十三五”实施意见》和《关于进一步加快推进生态文明制度建设的意见》。这些重大决策部署和政策文件的密集出台,为全省水土保持生态环境建设指明了方向。
      十八大以来,甘肃水土保持把有效防治水土流失作为促进生态文明建设的内在要求和水土保持改革的重中之重,积极探索水土保持生态功能区制度、生产建设项目管理制度和水土保持生态补偿制度建设,为甘肃广大地区扶贫脱困、经济发展探索出了一条符合甘肃特色的水土保持之路。
 
庄浪县梯田小麦丰收
      现在,走进昔日支离破碎的坡洼、岭脊、沟壑,在视野中蔓延开的是夏绿如歌、秋色斑斓,回报给人们的是丰收和不再苦熬的日子,风和日丽阳光如诗的家园,与其说是人对自然的战胜,不如说是人心安定、融于自然的生活态度。
梯田搭台  产业富民
      甘肃梯田最早闻名遐迩的是平凉市庄浪县的梯田,这里的梯田建设始于上世纪五十年代,六十年来,三代人用汗水和生命铸就的生态奇迹,留住了青山绿水,留住了乡愁。碧野蓝天,梯田层峦,林带环绕,鱼跃鸟鸣——庄浪,中国梯田化模范县。
安定区青岚乡小流域综合治理
      梯田如画,诗意的色彩,如歌的线条,是几代水保人和千百万群众汗水的浇灌和生命的夯筑,才有了“世界奇迹”的赞誉。祖辈们艰难生存的荒山陡坡、沟沟岔岔,遇旱地裂,逢雨泥泻。现在,梯田实现了“水不出田、土不下山、大灾不减产、小灾保丰收”的生态田。
      五年来,甘肃省委、省政府始终坚持把梯田建设作为解决“三农”问题、建设生态文明、构建和谐社会的切入点和根本措施来抓,采取示范带动和效益对比的方式,加强政策引导,激发了群众参与工程建设的积极性。五年47个重点县兴修梯田505万亩。从单纯的水土保持转向生态、生活兼顾,以梯田工程为依托,加快转变农村经济发展方式,调整农业产业结构,大胆创新,积极探索不同区域、不同经济社会发展条件下试点工程建设的新模式。
      在坡耕地面积大、人口数量少且居住分散的华池县,按照“近田园、中牧草、远林木”的原则布设工程措施。以村社为中心,近村、就缓,一道梁、一面坡、一道湾地布设梯田,促进退耕还林,发展草食畜牧业,增加农民收入,探索出了“修田+退耕+养畜+增收”的发展模式。
      在山多地少、水资源匮乏的秦安、静宁县,通过兴修高标准梯田,配套水窖、涝池等小型水利工程,发展山地果园和设施蔬菜,培育优势特色产业,提高群众收入,建立了“修田+兴水+建园+增收”的发展模式。
      在坡耕地面积大、粮食产量低而不稳的通渭、会宁县,通过梯田建设,推广全膜双垄沟播等旱作农业技术,发展全膜玉米、脱毒马铃薯、小杂粮等旱作农业,促进粮食增产、农业增效和农民增收。实现了“修田+铺膜+提质+增效”的发展模式。
      在耕地较少,人地矛盾突出,移民生产生活条件差的永靖、东乡和临夏3个库区县,将兴修梯田与移民安置有机结合,通过梯田建设,着力解决库区和移民安置区群众口粮问题,改善生产生活条件,实现了“修田+强基+建村+移民”的发展模式。
 
全国坡耕地水土流失综合治理工程麦积区项目区葡萄丰收
      充分发挥梯田的平台作用,打造以梯田为载体的特色农业示范区,促进土地合理流转,推动农业产业化发展。通渭、崆峒等县区将梯田建设与富民兴陇、双联行动相结合,把各项强农惠农富农项目有效整合,并制定优惠政策,以合理流转的方式将建成的7000亩高标准梯田由企业和大户进行承包开发,实行集约化经营,发展经济林果,提高了梯田的综合效益,建立了助农增效的长效机制。
 
天水市梯田风光
      现在,从黄土塬到山地,只要有水土流失的地方,就能看见如画的梯田,层层叠叠、高低错落的梯田连绵不绝,如斧雕刀刻、泽被万众。甘肃的梯田是真正的“世界奇迹”,是甘肃人民用智慧、勤劳和坚韧描绘在大地上的一道风景,一部四季如歌、浓墨重彩的画卷。
      山青水绿,生态种植、养殖,驱逐了穷困和贫瘠,发展出了特色农业旅游,青砖绿瓦浸润在悠闲和宁静中·····
综合治理  山川秀美
       “既要青山绿水,也要金山银山”已成为甘肃各地干部群众的共识。苍茫大地,曾经支离破碎,甘肃水保人以“人一能之我十之”的坚强毅力,托起了一重重绿色梦想。
      五年来,甘肃主要实施了国家水土保持重点建设工程、国家农业综合开发水土保持项目、全国坡耕地水土流失综合治理工程和中央预算内投资水土保持工程、中央财政新增资金国家水土保持重点工程,坚持以小流域为单元,按照巩固、配套、提升、增效的建设理念,开展项目建设,共治理水土流失9271平方公里,水土流失治理度达到28%。把水土保持重点治理工程与农业结构调整、特色产业发展、新农村建设相结合,强化项目管理,创新建管机制,研究制定了干部包抓实施方案,建立了干部分类包抓制度,抽调领导干部和技术力量深入项目区督促指导,加快了工程建设进度,保证了工程质量。围绕加强农业基础设施建设,改善农业生产条件和生态环境,提高农业综合生产能力,促进农业增产、农民增收和农村经济发展的目标,按照区位优势,尊重群众意愿,科学规划措施布局。
      东乡县布楞沟小流域按照当地产业发展方向,在改善农业生产条件的基础上,全面实施坡面生物措施和沟道防治工程,林草植被面积不断扩大,入库泥沙明显减少,有效地提升了综合治理效益。在全省范围内选择了治理基础好、群众积极性高、特色产业有优势的小流域,重点投入,整合项目,完善小流域综合防治体系,打造了泾川县吴家沟和庄浪县文湾沟流域综合治理精品示范点、镇远县吕家河流域造林精品示范点、西和县岷郡山流域经济林示范点等一批各具特点和优势的综合治理示范工程。
      积极推进生态清洁型小流域示范工程建设,探索生态恢复、生产发展、生活富裕的可持续发展路子,在降雨量相对充沛,气候温暖湿润的长江流域选择了康县、徽县、成县和两当四县开展生态清洁型小流域示范工程建设,各县结合小流域现状,积极开展生态修复、生态治理和生态保护等水土保持生态文明体系建设。
 
陇南市康县清洁型小流域
      平凉市泾川县田家沟水土保持生态风景区,是甘肃省第一个被水利部命名的“国家水利风景区”,在这里让人们体会到的是水土保持措施是城乡文化发展和人类改造大自然的精神载体,为生态环境建设注入了人文精神,同时给人以启发——水土保持措施就像城市中的建筑,也应该成为地方民族历史和传统文化的记录方式。
 
平凉市泾川县田家沟水土保持科技示范园
      山水有情,昔日刺疼我们眼睛的山脊沟壑,已经可以让我们永不疲倦地欣赏,欣赏这片灿烂的土地。几代人的努力,这绿色梦想如同被释放的潘多拉魔盒,绿色在万千沟壑山岭间恣意蔓延。
除险加固  保障安全
       “沟里筑道墙,拦泥又收粮。沟里打道坝,再旱也不怕。”这是群众在生产实践中对淤地坝的高度概括。
      建设淤地坝使水土流失得到了有效控制,从源头上封堵了向下游输送泥沙的通道,在泥沙的汇集和通道处形成了一道人工屏障。
      全省现有555座骨干坝和445座中型坝,在长期的运行中出现了不同程度的损毁,为了确保淤地坝安全运用,2011年至2015年,各级水保部门积极筹措资金6049万元(其中中央投资5878万元),通过增设溢洪道、加固坝体、维修放水建筑物等除险加固措施,对219座病险淤地坝进行应急处置。2016年全面启动了病险淤地坝除险加固工程,完成了24座病险淤地坝除险加固工程,总投资2730万元;2017年将完成49座病险淤地坝除险加固工程,总投资5299万元。
      五年来,为了落实淤地坝工程运行管护责任,确保工程安全运行并长期发挥效益,积极探索淤地坝工程产权制度改革和运行管护形式,拓宽了淤地坝运行管护的路子,逐步建立起了适应市场经济规律、责权利相统一的运行管护长效机制。庄浪、陇西等县(区)将管护人员报酬纳入政府财政供给,极大地提高了管护人员的积极性。工程建成后建设单位及时与管护单位签订的管护合同,同时,按照“谁受益、谁管护”的原则,采取建设单位管理、乡村管理、承包、租赁、拍卖等多种形式,明确了淤地坝的使用权,在靠实运行管护责任同时,调动了经营者的积极性,初步形成了“以坝养坝、以坝护坝”的良性发展局面。
      正宁县对已建成的淤地坝本着建管用、责权利相结合的原则,以承包方式移交给当地村民承包经营。用回收的承包资金建立淤地坝维护基金,用于淤地坝的维护,实现以坝养坝。产权制度的改革起到了以存量换增量,以资产换资金的效果,较好地发挥了工程建设效益,促进了工程的产权经营和运行管理的不断创新,形成了适应市场经济规律的“责、权、利”相统一的工程运行管理机制。
      五年来,认真落实淤地坝安全运用责任,督促7个市(州)人民政府与35个县(区)政府逐级签订了淤地坝安全运用和除险加固责任书,向社会公示安全度汛行政责任人。汛前组织开展淤地坝安全隐患全面排查,汛期认真落实24小时防汛值班制度,确保了淤地坝安全运用。
 
庆阳市合水县玉皇沟淤地坝工程
      涌现出了一大批“沟里坝连坝,山上林草旺,家家有牛羊,户户有余粮”的富裕山庄,昔日黄土沟已经建设成了山清水秀绿树成荫的旅游休闲公园。当地群众形象地把淤地坝称为流域下游的“保护神”,解决温饱的“粮食囤”,开发荒沟、改善生态环境的“奠基石”。
      一坝锁苍龙,清漪入长川。浊流澄碧波,青翠透荒山。这不是想象中的图画,是淤地坝造就的景象。展望未来,一个林茂粮丰、鸟虫鱼兽四处可见的黄土高原正在向我们走来,沟壑绿满川的景象已为时不远。
预防保护  严格监管
      水土保持包括预防和治理两大部分,二者缺一不可,只重视其中一方面,就不是完整的水土保持。要搞好水土保持工作,首先要切实贯彻落实预防为主的方针,宁可少投入治理也要加强预防监督工作,变被动治理为主动预防,反之,待形成水土保持后再被动治理,必然阻碍当地经济的发展。
      五年来,甘肃水土保持工作紧紧围绕“预防”字做文章,致力于完善法规体系,制定出台了《甘肃省水土保持补偿费征收使用管理办法》,对水土保持补偿费征收、缴库、使用管理等进行了明确和细化。印发了《甘肃省水土保持行政处罚自由裁量权参照执行标准》,根据造成水土流失的违法违规具体情形和危害程度等,细化了水土保持行政处罚自由裁量权参照执行标准,体现了“过罚相当”的原则,进一步提升了水土保持法律法规的操作力和执行力。正式出台了《甘肃省水土保持补偿费收费标准》,真正把水土保持工作纳入依法保护和依法治理的轨道。通过不断加强制度建设,水土保持廉政风险防控能力和意识明显提升,形成了依法履行职责、依法用权办事新常态。
 
临合高速公路水保措施(边坡治理)
      按照《政府核准的投资项目目录》,同步下放了水土保持方案行政审批权限,省政府下放部分生产建设项目水土保持方案审批权限后,按照“放管服”精神要求,积极指导市州水行政主管部门承接好省级下放的行政审批管理工作,避免审批断档、审批脱节,确保了下放水土保持方案审批事项的落实到位。
 
玉门昌马风电场水土保持设施(砾石压盖)
      加强了生产建设项目水土保持事中、事后监管,以在建生产建设项目为重点,将监督检查任务全部分解落实到各级部门,组织开展了多次水土保持专项监督执法检查,督促生产建设单位落实水土保持“三同时”制度,及时有效地实施水土保持措施,有效控制了建设中的人为水土流失,累计审批省级生产建设项目水土保持方案502个,完成250个省批生产建设项目的水土保持设施专项验收。积极探索建立水土保持监督执法长效机制,采取专项执法、联合执法等形式,加大了生产建设项目监督执法检查力度,彻底扭转了公路、铁路项目补偿费征收困难的局面,五年累计征收补偿费5亿元,为加快水土流失治理提供了强有力的资金支持。
夯实基础  科学防治 
      五年来,为了指导水土保持实践,使控制水土流失和水土保持工作按照自然规律和社会经济规律进行,避免盲目性,编制完成了《全国坡耕地水土流失综合治理工程甘肃省专项建设方案(2013-2016年)》、《国家农业综合开发水土保持项目甘肃省实施规划(2014—2019年)》、《甘肃省水土保持规划(2016-2030年)》和《甘肃省“十三五”水土保持生态建设规划》。面对十八大以来中央对生态文明建设的新要求和全省水土保持防治任务重、管理手段落后、科技含量低、人才队伍弱等实际,认真思考,理清思路,创新发展,及时划定了省级水土保持重点预防区和治理区,为后期水土保持监督管理和重点防治提供了基础依据。因地制宜编制水土保持中长期规划,明确了全省8个重点防治区的治理措施,为水土流失科学防治奠定了基础。
 
新建铁路天水至平凉线水土保持监测点
      顺利完成全国第一次水利普查甘肃省水土保持情况普查工作,经省政府批准向社会发布了普查公报。全面完成全国水土保持监测网络和信息系统建设二期工程甘肃省水土保持监测点建设任务,通过了水利部的验收。积极开展水土保持普查成果开发应用,与科研院校联合开展了甘肃黄土高原侵蚀沟道特征与水沙资源保护利用研究和甘肃省水土保持综合治理效益研究。为掌握水土流失的实际情况,分析水土流失的具体信息,科学合理的应用预防技术以及治理技术提供了技术保障。
      在定西、平凉、庆阳三市试点开展水土保持国策宣传教育进党校活动,取得了丰硕的成果。通过多种形式,广泛宣传水土保持在保障生态安全和促进生态文明建设中的重大作用和意义,广泛宣传水土保持法律法规和水土保持建设成就,在广大干部群众和开发建设单位中产生了巨大影响,群众参与水土流失防治的积极性和主动性明显提高,开发建设单位水土保持法制观念明显增强。有效地扩大了水土保持宣传影响力。
      如今,从“求生存”到“求生态”,从“盼温饱”到“盼环保”,群众对干净水质、绿色食品、清新空气、优美环境等生态的需求更为迫切,推进生态文明之路,已成为共同愿望和追求。生态兴则文明兴,只有守住青山绿水,确保生态安全,经济才能持续发展,人民才能安居乐业。
水土流失严重、生态脆弱的甘肃,一直怀有一个沉甸甸的梦想——那就是与中国梦同行的绿色梦!
      生态文明的理念,像无数颗绿色的种子,在陇原大地播撒。让山川更美丽,是甘肃人面对水土流失环境,建设家园千年不变的主题,勤劳勇敢、坚定执着的甘肃人民,将继续发扬三苦精神,我们相信,通过长久不懈的努力,甘肃一定能够治愈历史上对环境的创伤,真正实现人水和谐,再展山青水碧的秀美山川,再现黄河浪涛的壮美波澜!

时间:2017-9-25   来自:甘肃省水利厅水保局    打印本文章     
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