湖南省水土保持工作成效
——十八以来工作成就宣传
    “绿水青山就是金山银山。”党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央将生态文明建设推向新高度,“美丽中国”成为中华民族追求的新目标,水土保持工作的重要性越加凸显。湖南省委省政府坚决贯彻落实中央生态文明建设的系列重大决策部署,全省各级水利水保部门坚持以人为本、依法推进、主动作为,水土保持各项工作取得显著成效。

    1. 法律法规体系健全

    (1)积极修订实施办法

    自2010年新的《中华人民共和国水土保持法》修订实施以来,为适应水土保持生态环境建设的新形势和新要求,我省高度重视实施办法的修订工作。开展了8次省内调研,多次赴兄弟省份学习取经,数次征求各部门意见,并召开专题听证会广泛听取各方意见。经过21次修改完善,2013年11月29日,湖南省第十二届人民代表大会常务委员会第五次会议通过了修订后的《湖南省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》。湖南省实施办法的审议通过,标志着湖南省水利法制体系的进一步完善,水土保持工作进入了新的起点,对湖南省水土资源可持续利用、经济社会可持续发展提供了强有力的法律保障。

    (2)规范监督管理工作

为提高湖南省实施办法在实际工作中的操作性,我省开展了生产建设项目监督管理办法拟定工作。经过3年的调研以及在1个市级水利部门和2个县级水土保持局近2年的试点,省市县三级反复征求意见,四易其稿,经湖南省人民政府法制办审查后,于2015年11月30日以规范性文件印发《湖南省生产建设项目水土保持监督管理办法(试行)》。该办法涵盖了水土保持方案管理、监督检查、补偿费征收、设施验收和廉政要求等,于2016年1月1日起实施。为贯彻落实国务院“放管服”改革新要求,我省已着手对管理办法中不适应新形势、新要求的条款进行修订。

    (3)规范水土保持补偿费征收

在国家有关部委下发水土保持补偿费收费标准和征收使用管理办法后,我省结合工作实际,在2014年年底印发了《湖南省水土保持补偿费征收使用管理办法》和《关于水土保持补偿费收费标准的通知》。我省积极贯彻落实国务院今年6月提出的降低水土保持补偿费要求,同月即下发了《关于降低2017年度涉企行政事业性收费标准的通知》,规定2017年7月1日后,我省水土保持补偿费执行的收费标准与标准相比降低30%。

    2. 国策宣传深入人心

    (1)全面推进水土保持国策宣传进党校

    2015年,根据水利部推进水土保持进党校试点工作的要求,我省重点开展了水土保持国策宣传教育进党校试点工作,将邵阳市、岳阳市等六市(州)作为首批试点单位,积极开展试点工作。2016年,我省下发了《关于全面推进我省水土保持国策宣传教育进党校工作的通知》,决定在全省范围开展水土保持宣传教育进党校工作。2017年,在全省水土保持工作会议上,重点强调各地要继续推进水土保持宣传教育进党校工作,力争全面推进水土保持宣传教育进党校。各市(州)和试点县(市、区)水利部门按照省厅要求,积极与当地党校沟通协调,共同制定了本地区的水土保持进党校活动实施工作方案,明确目标、任务和班次教学计划。根据水土保持进党校的要求和各试点地区特点,各地制作了既适应党校授课特点,又突出水土保持特色的专门课件。目前,我省已实现了水土保持进党校在全省所有市(州)的全覆盖。此外,已有50多个县(市、区)即近一半县(市、区)开展了试点工作,其中永州市和张家界市实现了市县水土保持进党校工作的全覆盖的跨越式发展。我省还积极报道水土保持进党校工作,在中国水利、红网、水土保持生态建设网等网站实时报道,扩大社会影响力。

    (2)积极开展水土保持法修订施行周年宣传

    3月1日是《中华人民共和国水土保持法》修订施行周年纪念日,为进一步推动《水土保持法》贯彻落实,积极营造全社会关心、重视和支持水土保持工作的良好氛围,我省每年都开展水土保持法实施周年宣传活动。为确保切实有效的开展宣传纪念活动,我省每年都提前组织谋划,明确任务、落实责任、保障经费。同时,加强对市(州)、县的指导,要求各地切实加强《水土保持法》宣传教育工作,把《水土保持法》施行周年宣传活动作为国策宣传重点工作,将水土保持法治宣传与水土保持业务工作紧密结合,制定切实可行的宣传工作方案,并将宣传工作纳入对各地的水土保持工作考核。全省各级水土保持部门组织开展了一系列有特色、有亮点、有新意的宣传活动:各级水利部门拍摄了大量公益宣传片在电视、网络等媒体播放,其中省水利厅与中央7台合作拍摄了《山清水秀总有时》等公益宣传片;在红网对国家级水土保持科技园和水土保持生态文明县进行图文巡礼展示;以习近平总书记一系列生态文明重要讲话精神为依据,制定宣传标语,通过电子显示屏、手机短信和主要道路悬挂宣传标语横幅等多种途径进行广泛宣传;省厅和部分市县开展了水土保持普法骑行或徒步宣传活动,在人流密集地进行流动普及宣传,现场发放水土保持法律资料、广告衫和宣传光盘,吸引众多市民咨询了解水土保持法;自2015年开始,省厅每年组织干部职工开展植树造林活动,身体力行参与保护水土资源的活动等。为扩大活动影响力,我省还在湖南日报、中国水土保持生态建设网、红网、湖南水利网等网络媒体和报纸、电视上发布相关新闻报道。

    (3)注重水土保持典型示范和科普宣传教育

    为树立水土保持生态文明建设典型,充分发挥典型带头作用,近年来,我省着力推动了各类示范典型创建工作。一是开展典型示范园区建设。我省大力争创国家水土保持科技示范园,截至目前,已经有7个园区被评为国家级水土保持科技示范园,获评数量位居全国前列。科技示范园的建设与运行发挥了科技示范、宣传教育作用,成为面向社会的有效窗口,积极推动了全省水土保持工作的全面发展。二是争创国家水土保持生态文明综合治理工程,自2013年麻阳被评选为国家水土保持生态文明综合治理工程以来,新宁、靖州分别于2015年、2016年先后获评,获评总量居全国第3。三是积极探索水土保持中小学试点工作。在湘西州自治州全州40余所中小学开展了水土保持国策宣传教育试点工作,让学生学习了水土保持的相关法律知识,树立“保水土,爱家园”观念,争当水土保持小卫士。各地的水土保持科技示范园接待中小学校组织的社会实践活动,真正成为了青少年开展水土保持科普宣传及教育的“户外课堂”。四是积极宣传热点工作动态。2014年1月,开展了《湖南省实施<中华人民共和国水土保持法>办法》有奖竞赛,吸引了来自全国13000余名网友的参与答题;2015年12月,全省水土流失第三次遥感调查结果公布,我省在湖南日报头版头条发布并在红网、水土保持生态建设网等多家媒体进行了系列报道;2017年1月,省政府批复同意《湖南省水土保持规划(2016~2030年)》,我省制作了“一张图看懂湖南省水土保持规划(2016-2030年)”在红网进行专题推广宣传;2017年2月,我省编辑出版了《为了共同的家园》水土保持工作宣传专刊,专刊汇集2016年一年来水利部和我厅的重要规章制度和文件、我省水土保持重点工作回眸和媒体报道等。

    3. 综合治理成效显著

    (1)注重抓好顶层设计

    早在2013年,我省就启动了《湖南省水土保持规划》编制工作,完成了《湖南省水土保持规划技术细则》的编制和评审。2014年,我省正式开展水土流失重点预防区和重点治理区划分与《湖南省水土保持规划(2016~2030年)》编制工作,2016年底完成相关工作,2017年年初规划经省政府批复同意。根据两区划分成果,全省分为6个省级水土流失重点预防区和5个省级水土流失重点治理区,涉及13个市75个县市区,总面积26880平方公里,占区域国土面积的17.06%,占全省国土总面积的12.69%。规划明确全省近期(2016~2020年)新增水土流失治理面积7500km2,远期(2021~2030年)新增水土流失治理面积26150km2。

    (2)注重水土流失治理成效

    十八大以来,我省加大水土保持生态治理力度,以国家水土保持重点建设工程、国家农业综合开发水土保持项目、坡耕地水土流失综合治理项目和国家水土保持重点治理工程四类国家水土保持重点工程为中心,切实抓好了水土流失综合治理工作。共实施各类项目254县次,下达投资144384.87万元,争取中央投资103040万元;累计完成治理面积2442.45平方公里。在项目实施过程中,我省结合本省实际,以小流域为单元,开展生态清洁小流域建设,在开展水土流失治理同时,结合地膜回收、面源污染防治等措施,有效治理了环境污染,体现了湖南特色,深受治理区群众欢迎。

    4. 监督管理更加规范

    十八大以来,我省进一步加大水土保持监督力度。一是严格许可。严格开展水土保持方案审批和验收,督促各生产建设单位严格落实水土保持“三同时”制度。2013年以来,全省共审批水土保持方案7824项,其中省级审批水土保持方案726项,省本级共验收生产建设项目91个,方案编报率和验收率逐年提高。二是严格开展监督检查。省市县三级积极探索综合执法模式,全面推动了多部门联合检查、联合执法工作。根据生产建设的项目类型和重要性,重点选择铁路、公路、风电、国土整治、油茶开发等容易造成水土流失的生产建设项目开展督查,有效遏制了新的水土流失产生。据不完全统计,十八大以来共计开展各项督查11000余次。三是严格水土保持补偿费征收。采取有效措施,大力开展水土保持设施补偿费征收工作,共计征收水土流失补偿费约5亿元,其中省本级达到了1.4亿元。

    5. 监测能力建设稳步推进

    一是开展了区域性水土流失动态监测工作。自2014年始对长株潭生态绿心地区的水土流失进行长期跟踪监测,了解和掌握城市绿心地带的生态环境和水土流失发展变化趋势,为科学保护和合理利用绿地资源提供决策依据,编制了《湖南省长株潭生态绿心地区水土流失动态监测报告》和《长株潭生态绿心地区土壤侵蚀分布图》。二是新建、改建了一批水土保持监测站点。近年来新建了8个、改建了7个水土保持监测点,水土保持监测站点布局渐趋合理,观测设施逐步完善。三是与省第三测绘院合作,于2015年完成了全省水土流失卫星遥感调查,摸清了全省水土流失的现状及分县分布情况。

    6. 水土保持改革进一步深化

    一是严格按照“放管服”改革要求,大力推进简政放权。2016年,明确将国家水土保持重点工程验收权限下放市州,将13个省直管县的水土保持规费征收权限下放相关县。2017年7月,又将总投资2000万元以下的水土保持治理工程年度实施方案审批、工程竣工验收权限下放至各市州。目前,正在积极推动生产建设项目水土保持方案审批权限下放和取消水土保持设施验收行政许可工作。二是着力推动重大决策民主化、公开化。涉及项目安排和资金分配重大事件的,均以处务会讨论的方式予以研究。对2017~2020年国家水土保持重点工程项目县的选取,采取因素分配法,综合各项指标打分、排序,还专门召开了项目县选择会议,公开选择条件、过程和结果,征求各市州意见。

    7. 科学研究和人才培养更加深入

    一是学会工作步入正轨。2012年1月,湖南省水土保持学会正式成立。十八大以来,学会工作进一步加强,目前学会理事会成员分布全省14个市州,学会举办了多期水土保持技术培训,组织开展了专业性的学术交流,积极参与中国水土保持学会、湖南省科协等单位的学术交流活动,促进了我省水土保持工作的发展与创新。二是水土保持科学研究不断加强。十八大以来,我省共投入水土保持科研经费3000多万元,开展水土保持科研项目30余项,在国内外知名期刊发表论文60余篇,多项成果获得省水利科技进步奖。三是培养了一批水土保持科技人才。中国科学院亚热带农业生态研究所、湖南大学、长沙理工大学、湖南农业大学和中南林业科技大学等研究院所培养了一大批水土保持专业的研究生,为水土保持科学研究培养了新生力量和科研尖兵。各种水土保持培训活动的开展,提高了基层水土保持管理人才的科学素养,为水土保持科技推广工作增添了动力。四是注重产学研结合。例如,中科院亚热带农业生态研究所与湖南湘丰茶业有限公司共建研究基地,实行“科研院所+企业”的联合运营机制,既保障了科研经费又有利于科技推广和经济共赢。水土流失治理项目县注重示范工程建设,在项目区规模种植适地经果林,发展特色的生态农业产业,推动了项目区农业经济的发展。

曾以滥采乱挖闻名全国的郴州三十六湾地区,已经植绿10多万平方米。因开矿而千疮百孔的大山,正在恢复最初容颜。唐盛欢摄

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时间:2017-9-20   来自:湖南省水利厅水土保持处    打印本文章     
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